各乡（镇）人民政府，区委各部委，区直各部门，各分局，各人民团体，区属驻红各单位：
现将《自治区人民政府督查复核义务教育均衡推进工作反馈问题整改方案》印发给你们，请结合各自职责，认真抓好贯彻落实。
吴忠市红寺堡区人民政府办公室
2017年4月14日
自治区人民政府督查复核义务教育均衡
推进工作反馈问题整改方案
2017年3月15日，自治区人民政府教育督导室主任衡鸣带队对红寺堡区义务教育均衡发展推进工作分3个专家组进行为期一天的过程性督查。督查组采取查阅档案、实地走访查看、听取汇报等方式，对我区义务教育均衡发展推进工作进行了分析、测算和综合评估，指出了5个方面的突出问题。为确保年底如期实现义务教育均衡发展目标，顺利通过自治区人民政府评估验收，现就存在问题制定如下整改方案：
一、存在突出问题
（一）义务教育经费保障机制落实不到位；
（二）学校办学条件不达标（5所学校校舍建筑面积、教学及辅助用房面积短缺，2所学校体育运动场面积不足，第一小学3项门槛指标不达标）及功能室管理使用不规范；
（三）学校教育教学质量与管理水平有待进一步提升，大班额问题突出；
（四）教师队伍建设存在差距；
（五）弱势群体受教育机会保障体系不健全，措施不具体。二、整改措施
（一）义务教育经费保障机制落实不到位问题。一是近三年义务教育经费“三个增长”落实不到位；二是农村税费改革转移支付资金未列入义务教育投入预算，没有按《中华人民共和国义务教育法》规定的65%用于教育；三是中小学生均公用教育经费没有按新标准要求增补；四是土地出让金净收入的10%没有及时拨付教育；五是2015年师资培训经费未拨付。
整改措施：一是根据财力状况，制定“三个增长”中“第一个增长”缺口资金补齐方案。采取贷款方式，补齐2014、2015、2016年本级财政对教育拨款“第一个增长”的缺口资金。二是进一步建立和完善义务教育均衡发展财政保障机制，建立中小学生均公用经费逐步增长的长效机制，及时对中小学公用经费进行调增。按照《自治区人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（宁政发〔2016〕37号）文件规定的新标准核拨生均公用经费，并在预决算中单列。三是按规定的师均标准拨付2016年教师培训经费，以解决教师培训经费不足的问题；从土地出让净收入中按10%计提教育资金，并在今后预决算中单列。
责任领导：李 焜
责任部门：财政局
配合部门：教育局
完成时限：2017年9月30日前
（二）学校办学条件不达标（5所学校校舍建筑面积、教学及辅助用房面积短缺，2所学校体育运动场面积不足，第一小学3项门槛指标不达标）及功能室管理使用不规范问题。
1.学校办学条件不达标问题。
整改措施：一是倒排工期，明确任务，加快新庄集乡洪沟滩小学教师周转房建设进度，确保2017年秋季交付使用，腾出学校教师生活住宿用房，增加洪沟滩小学教学及辅助用房面积，完成达标任务。二是根据教育厅项目批复，实施好2017年“薄改”项目所涉及的中川小学、红兴小学、洪沟滩小学校舍项目工程和5所农村小学操场改造工程，确保2017年底竣工并交付使用，完成4所学校“三大面积”达标任务。三是加快第四小学工程建设进度，按工程建设批复要求，争取2017年秋季完成一期工程建设任务，2018年夏季完成二期工程建设任务，秋季开学招生，合理分流第一小学、第二小学学生，两年内彻底解决一小、二小大班额问题，完成一小生均校舍建筑面积、教学及辅助用房面积、生机比达标任务。四是争取教育厅项目支持，对“十二五”移民工程建筑面积为1500平方米的弘德第二小学进行改造，通过实施附属工程，配套操场、围墙、大门、旗杆、水井以及办学条件装备等措施，将其办为燕宝分校，解决燕宝小学建筑面积不足的问题。五是积极协调，按期实施黄羊滩小学项目工程，确保2018年10月30日前完工并交付使用。
责任领导：马占斌
责任部门：教育局
配合部门：发改局、审计局、建环局、规划分局
完成时限：2018年10月30日前
2.功能室管理使用不规范问题。
整改措施：一是与教育厅条件装备办公室积极对接，制定账册清样，逐校指导完善；二是聘请专家对辖区各学校功能室管理教师进行培训指导，提高管理水平；三是完善《中小学功能室管理及使用制度》，加强指导检查，强化制度落实，逐校逐室加以规范，按要求存放，管好用好优质资源；四是制定计划，按时间节点完成农村学校科学实验室安装水桶水池工作；五是落实《中小学功能室管理及使用制度》，健全功能室使用监测评估机制，将优质资源使用情况纳入考核范围，实行目标管理责任制，提高使用率，以现代化教学手段促进教学质量提升。
责任领导：马占斌
责任部门：教育局
完成时限：2017年5月30日前
（三）学校教育教学质量与管理水平有待进一步提升，大班额问题突出。一是初中健康体质测试免试学生无国家二级以上医院诊断证明；二是部分村小课程安排不科学、不规范，个别村小一年级课程安排中对新改课程名称未更改，依然是“思想品德”课；三是部分农村小学文书档案中未找到关于减轻学生课业负担方面的文件，个别学生持有教育厅规定以外的教辅资料；四是部分村小课程开设不齐全，学生回答不上每周开设的音体美、信息技术、综合实践等课时数；学生日常管理不规范；五是部分村小校园存在安全隐患，个别活动场地石块未清理，沙坑未改造；六是部分农村小学存在小学生健康体质测试合格率达100%的好成绩，有失真现象；七是初中大班额问题突出。
整改措施：一是组织体质健康测试面试学生去红寺堡区人民医院诊断，补充支撑资料；二是由教育局指导、乡镇中心学校狠抓落实，对不科学的课程安排，要按国家新课程改革要求立即调整；三是由教育局督查，乡镇中心学校落实，将教育局下发的关于减轻学生课业负担的相关文件全部从电子政务系统中下载打印，印发至各村级小学，并归入档案；四是各学校克服人少事多的困难，按照《课程要求》开齐课程、开全课时，同时，加强对学生日常管理和行为习惯养成教育，培养学生主人翁精神，使其做到知书达理、熟悉情况；五是强化安全教育和安全管理，落实学校安全责任，做到安全工作事事有人管、时时有人管，坚决消除安全管理盲区；清理活动场，对学校爬梯活动场进行沙场或沙坑改造，消除安全隐患；六是整理完善中小学校学生体质健康测试过程性资料，要求证据确凿、支撑有力，经得起验证。同时，坚持实事求是、科学合理原则，遵照标准，做好今年的体质健康测试工作；七是落实《红寺堡区大班额消除工作规划》，合理划分初中新生招生片区，2017年秋季完成第四中学七、八年级两个学段招生任务，2018年秋季完成七、八、九年级三个学段招生任务，合理分流回中、三中、二中学生；同时加快第四小学建设进度，确保2018年秋季开学前交付使用，合理分流一小、二小学生，两年内彻底消除城区大班额问题。
责任领导：马占斌
责任部门：教育局
完成时限：2018年8月30日前
（四）教师队伍建设存在差距。一是师生比超标，教师总量严重不足，学科结构短缺；二是专任教师学科配齐率不达标，音体美教师配置不均衡且出现借用其他学科现象；三是部分学校骨干教师比例不达标；四是校长、教师交流比例不达标；五是教师培训档案中缺少反映培训经费支出的资料。
整改措施：一是坚持问题导向，结合实际、着眼长远，科学制定2017年教师补充计划，由人社局负责，组织部、教育局配合，争取人社厅、教育厅、自治区编办支持，按验收标准增加教师编制，补充教师数量，按计划完成特岗教师招录（或事业编招录）工作，以解决我区师资力量严重不足、学科结构短缺的问题；二是举办小学音体美科学兼职教师短期培训班，提高培训效益，补充学科结构短缺职数；同时，制定教师均衡配置方案，调整部分学科人员，科学合理配置音体美科学等专（兼）职教师，切实做到所教学科与专业相一致；制定《乡村教师支持计划》，从政策、经济上给予保障，探索实施乡村音体美教师专职走教模式，缓解学科结构短缺及配齐率不达标的问题；三是制定新一轮县级骨干教师培养培训计划，大力发展培养对象，缩短培训周期，确保按各小学不低于10%、各初中不低于15%的标准，完成一批骨干教师培训任务，再具体分配中统筹骨干教师，均衡配置到各学校；四是制定2017年校长、教师交流方案，定校定员，按校长不低于20%、教师不低于10%的交流比例落实交流人数，完善县、校两级档案资料，确保本项指标验收达标；五是制定教师培训一览表，分栏目登记教师培训名单、文件依据、培训机构、培训项目、经费支出项目、金额、公用经费总额、培训支出比例，详细反映情况，并将相关文件、支付凭证复印存入县、校两级档案，印证支撑材料齐全。
责任领导：马占斌
责任部门：人社局、教育局
配合部门：组织部
完成时限：2017年8月30日前
（五）弱势群体受教育机会保障体系不健全，措施不具体问题。一是弱势群体（进城务工人员子女、留守儿童）受教育机会保障体系不健全，保障措施笼统不具体；二是残疾儿童接受教育帮扶措施不具体；三是初中学生控辍保学形势严峻。
整改措施：一是进一步完善弱势群体关爱体系。由教育局负责草拟《红寺堡区人民政府关于切实保障弱势群体受教育机会的通知》文件，明确相关职能部门、乡镇、学校职责，措施具体，体系健全；各乡镇人民政府根据区政府文件制定本乡镇保障方案，形成乡镇领导包片、干部包村，村“两委”班子包组包户，学校教师包人的层层承包责任；由学校收集整理各级政府和教育主管部门相关文件资料、保障关爱工作落实过程性资料和学校教师承包帮扶情况资料；工会、妇联、团委、民政等部门要各负其责，并向教育局提供相关关爱工作过程性材料，由教育部门负责健全相应档案。二是采取有效措施保障残疾儿童少年按时入学。教育局负责草拟《红寺堡区关于进一步做好残疾儿童少年入学工作的通知》文件，把残疾儿童少年就学纳入地方发展规划，明确各职能部门和乡镇党委、政府的职责，与地方经济发展和基础教育同规划、同部署、同检查、同考核；按残疾儿童少年生均每年不低于6000元的标准落实保障经费，教育局参照吴忠市的做法制定经费使用办法，财政局按人头核拨经费；残联负责向教育局提供真实可靠的残疾儿童少年信息；各乡镇、各学校要采取切实措施，确保轻度残疾儿童少年都能进入学校接受随班就读教育，残疾程度较重的实行教师承包上门走教，保障残疾儿童少年入学机会，使残疾儿童入学率达到90%以上。三是齐抓共管降低初中学生辍学率。切实落实《红寺堡区“控辍保学”制度》、《红寺堡区义务教育阶段“控辍保学”实施细则》和乡镇人民政府主体责任。各乡镇要按照教育局提供的辍学学生名单，采取强有力的措施，动员辍学学生返校（初中、中等职业学校）就读；市场监管分局负责对学校周边娱乐场所、网吧进行清理整顿，负责清理打击非法使用童工的行为，对违法招用童工的企业、个体工商户给予批评，对招用的童工责令辞退返校，对屡教不改的依法吊销营业执照；妇联要负责配合乡镇做好女学生维权和辍学劝返工作；教育局、各学校要端正办学思想，做好感情控辍、安全控辍、质量控辍、责任控辍，耐心做好家长和学生思想教育工作，不得开除学生，不得责令学生退学。
责任领导：李 焜
责任部门：五乡镇、财政局、教育局、工会、妇联、团委、民政局、市场监管分局
完成时限：2017年9月30日前
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。推进义务教育均衡发展工作是区委、区政府落实科学发展观，实现政府基本公共服务均等化、合理配置义务教育资源的必然要求，是贯彻《中华人民共和国义务教育法》和自治区党委、政府重要决策，缩小城乡之间、校际之间教育差距，促进我区教育事业健康发展、惠及民生的有效途径。各乡镇、各有关部门要充分认识我区在推进义务教育均衡发展工作中存在的差距，认真制定详细的工作计划，确保按时保质完成各项整改工作任务。
（二）明确职责，落实任务。各乡镇、各有关部门要针对整改清单制定整改工作方案和实施细则，细化整改工作任务，把每项整改任务落实到具体的环节和责任人身上，建立分工负责制，做到定人员、定任务、定时间、定标准。
（三）强化督查，落实责任。监察局、区委督查室要加强督促检查，及时通报整改工作的进展情况，要做到一月一督查，两月一通报。对因认识不到位、整改任务不落实，影响全区推进义务教育均衡发展工作进度的部门和单位将追究相关负责人的责任。
