各乡（镇）人民政府，区委各部委，区直各部门，各分局，各人民团体，区属驻红各单位：

经区政府研究同意，现将全国十二个典型扶贫攻坚模式印发给你们，请组织干部职工认真讨论学习，进一步提升脱贫攻坚工作成效，及时总结提炼并大力宣传我区脱贫攻坚工作成熟经验。

   吴忠市红寺堡区人民政府办公室

                       2017年4月13日

小额信贷扶贫模式

小额信贷扶贫是国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银监会和中国保监会为建档立卡贫困户发展产业增收脱贫量身定制的一款信贷产品。其特点是“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补偿金”。

到2016年底，全国累计发放扶贫小额信贷2833亿元，贫困户获贷率由2014年的2%提高到2016年底的26.7%，全国共有802万贫困户受益。以宁夏盐池县为例，2016年贷款总额5.4亿元，贫困户获贷率达86%，共支持8181户贫困户发展滩羊养殖、黄花菜种植等扶贫产业，户均增收1.2万元。

小额信贷扶贫模式瞄准了贫困户发展生产的薄弱环节，将金融活水引入贫困地区，调动了贫困户创业增收的积极性，增强了市场意识、风险防范意识和信用意识，激活了贫困户内生发展动力，增加了农村金融有效供给。但也存在地区间推进不平衡、贫困户获贷率底等问题。

电商扶贫模式

2015年初，陇南市经批准成为全国电商扶贫首个试点市。2年来，通过网店带动、电商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动，促进了电商和精准扶贫深度融合。到2016年底，全市共发展网店超万家，2年网络销售农产品64亿元，带动7.18万人实现就业。2016年10月被授予“电商扶贫示范市”。

主要做法：一是强化政策扶持。二是建立网店带贫机制。三是加强电商技能培训。四是完善电商发展产业链。

主要成效：一是基本解决了农副产品销售难问题，农民收入快速增长。二是提升了减贫成效。三是促进了贫困群众思想观念转变，提高了他们的市场意识、风险意识、诚信意识、品牌意识。四是促进了“双创”。

光伏扶贫模式

2016年，在总结试点的基础上，将村级光伏电站确定为光伏扶贫的主推方式，利用村集体的闲置土地，投资100-200万元，建设100-300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，获得的发电收益由村集体讨论使用。

甘肃渭源县田家河乡元古堆村2016年5月投资240万元建成了全县第一个300千瓦村级光伏站，并于当年6月16日并网发电。截至2016年底，发电收益21.2万元，分配给村集体11万元。

光伏发电扶贫项目有3个特点：一是政府引导、企业运作。二是收益合理分成。三是村集体收益的90%用于支持贫困户增收脱贫。光伏扶贫发电，既发展了新能源，又实现了脱贫增收，一举多得。

旅游扶贫模式

为带动群众脱贫，2016年，河北省涞水县采取专门办法，实施旅游扶贫。一是精准分类。将野三坡景区33个贫困村按区位分成3类，贫困人口也分为3种不同类型，对不同的村、不同的贫困人口实施不同的建设项目和帮扶方式。二是精准施策。对没有劳动能力的贫困人口，从旅游扶贫资金中列支1000万元，投入景区建设，旅游公司连续3年每年从收入中提取1000万元作为资产收益，对扶贫对象进行帮扶。对具备劳动能力的贫困人口，各村成立旅游合作社，统筹使用扶贫和美丽乡村建设资金，帮助每个村统一规划建设扶贫农业观光园、扶贫生态停车场、扶贫经营一条街，安排贫困村民就近就业。对回家乡创业的贫困人口加大扶持力度，吸引其回家乡发展乡村旅游。

野三坡旅游扶贫，建立了把贫困人口带动起来的外力机制和让贫困人口动起来的内力机制。2016年，33个贫困村60%以上的贫困人口已脱贫。

“扶贫车间”模式

2015年起，山东省菏泽市鄄城县陆续将招揽群众务工的“小窝棚”改造提升后建成“扶贫车间”。截至2016年底，全市共建成“扶贫车间”1803个，有383家企业入驻，直接安置和带动191341名群众在家门口就业，使57685名群众脱贫，其中妇女49724人，残疾人519人，60岁以上老人8653人。

鄄城县“扶贫车间”的主要做法：一是领导力推，多方援建。二是明确要求。三是对经营“扶贫车间”吸纳安置贫困人口较多的企业，给予用电、租金等方面的优惠，给予一定的岗位补贴和培训补贴，并由金融机构给予扶贫再贷款支持。

鄄城县发展“扶贫车间”，群众在村里接单搞加工，既能挣钱，又能照顾老小，还缓解了企业“招工难、用工贵”困难，探索出一条贫困群众在家门口就业脱贫的新路子。

“金鸡帮扶”模式

2015年11月，河北威县与蛋鸡企业德青源公司合作。开工建设一个年饲养蛋鸡240万只、产蛋5.5亿枚的现代化蛋鸡场，帮助当地村民脱贫，将这一项目称之为“金鸡帮扶”扶贫项目。

扶贫效应体现在4个方面：一是项目租金扣除还本付息和纳税后的部分全部用于精准扶贫。二是德青源公司蛋鸡产业园区提供800个就业岗位。三是在贫困乡镇组建6个蛋鸡养殖合作社，吸收贫困人口入股合作社。四是每卖一个鸡蛋提取一分钱，设立“金鸡产业扶贫基金”，用于组织和扶持养鸡农户，促进产业升级，实现共同富裕。

德青源公司“金鸡帮扶”项目2015年11月开工，2016年6月进鸡，只用了半年时间就投产运营。预计2017年9月满产后，年可产鸡蛋5.5亿枚，总产值6.2亿元，每年创税2268万元。

构树扶贫模式

2015年，浙江金桑农业科技有限公司到贵州省务川县参与构树扶贫试点。2年来，出售树苗4000万株，生产饲料3万吨，出栏构树羊3000多只，实现利润1600多万元。目前，务川县已有3家企业参与构树扶贫，种植杂交构树2万多亩，组建了53个农民构树专业合作社，带动建档立卡贫困户1721户6845人，户均增收1800元。2016年底，贵州、安徽等11个省区市的35个县开展了构树扶贫工程，构树种植面积15万亩，带动4万名建档立卡贫困户人口增收。

杂交构树的三个特点：一是生长快，产量高。种植当年就可以收割，第二年起进入丰产期，每年能收割3到5茬，亩产鲜叶及嫩叶8吨左右，可连续收割15-20年。二是粗蛋白含量高，用途广泛。构树叶粗蛋白含量达26%。粗脂肪达5.2%，高于紫花苜蓿（粗蛋白含量19%，粗脂肪2.6%）。构树树叶、树皮、果实可以开发利用，用于饲料、造纸、饮品、制药等。三是生命力旺盛，适应性强。杂交构树耐干旱、耐盐碱、耐贫瘠、抗污染和病虫害，在荒山荒坡和石漠化、盐渍化区域都能生长。

杂交构树的三大作用：一是能够提供粗蛋白饲料。杂交构树经发酵加工后，是养殖猪牛羊鸡鸭鹅鱼等畜禽和水产品的优质粗蛋白饲料，适口性好、转化率高，产出的肉牛奶品质优。每亩构树饲料可分别饲养2头牛、6头猪、10只羊。二是石漠化治理的有效途径。杂交构树在跑水、跑土、跑肥严重的石漠化区域种植，绿化效果明显。目前，全国仍有石漠化土地面积12万平方公里，涉及贵州、云南等8个省区市，“十三五”期间，国家确定了200个石漠化治理重点县，其中有140个县是贫困县。构树扶贫工程是脱贫攻坚与石漠化治理相结合的有效途径。三是产业扶贫的好形式。种植杂交构树当年就有收益，每亩收入3000元左右，比每亩青贮玉米1435元、紫花苜蓿1800元的收入都高，并且可以稳定收入15至20年。

三有村易地扶贫搬迁模式

2016年3月，西藏首个异地搬迁安置点在曲水县达嘎乡三有村动工。按照“有房子、有产业、有健康”的“三有”要求，统一规划，配套建设了水电路通信等基础设施和村委会、幼儿园、卫生室等公共服务设施，同步建设了奶牛和藏鸡养殖、药材种植等产业项目。2016年7月，来自曲水县3个乡10个村的184户712名贫困群众陆续搬进了三有村新家，产业项目也同步投产，10月开始盈利。

三有村搬迁安置点建设有三个特点：一是多渠道筹措资金。二是住房、公共设施、产业项目同步建设。三是产业项目实行股份合作制形式运营。

贫困村创业致富带头人培训模式

2014年10月，国务院扶贫办和福建、甘肃、宁夏3省区启动了贫困村创业致富带头人培训试点，从甘肃、宁夏贫困村选送有创业条件、有带动贫困户增收意愿的培养对象，到福建省南安市蓉中村学习培训。这一培训项目将现场学习和跟踪指导服务有机结合起来，以实用管用为原则，以创业为导向，培训期为一年，有两个突出特点：一是为期1个月的基地培训内容实。第一，点燃创业激情。第二，选准创业方向。第三，观摩学习。第四，制定创业计划。二是为期11月的“拜师认徒”创业辅导方式新。

这些本土创业致富带头人的创业活动，激活了贫困村的内生动力，促进了当地特色产业发展，提升了“造血”能力。

本土人才回引模式

党的十八大以来，重庆市经济实现快速发展，吸引了不少在外就业创业的重庆人才回流，全市累计回流劳动力160多万人。重庆市紧紧抓住这一机遇，针对农村特别是贫困村“两委”班子普遍老化弱化、驻村工作队难以长留的状况，及时出台专门政策，大力实施本土人才回引工程。回引的人才主要是两类：一是重庆籍特别是原籍在农村的大中专毕业生；二是在外地创业或打工、事业小有成就的本乡本土人士。实施这一工程，有效缓解了当前脱贫攻坚人才匮乏的突出问题。

深入摸底动员，确保引得回。打包用活政策，确保留得住。跟踪管理培养，确保干得好。据统计，目前全市已回引10237名本土人才回村挂职或创业，累计领办创业合作经济组织1062个、小微企业1852个，牵头推进电商、金融、超市“三进村”2970个，直接带动3万多贫困户增收。在2016年村级换届中，8000余名回引人才被选进村“两委”班子，群众对回引本土人才的做法充分肯定，对村干部满意度明显提升。

十八洞村模式

十八洞村是湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡的一个苗族村。2013年，有225户939人，人均耕地仅有8分，人均纯收入为全县平均水平4903元的34%。有建档立卡贫困户136户542人，贫困发生率高达57.7%。没有村集体经济，村民收入主要靠外出打工。2013年11月，习近平总书记考察时，提出十八洞村“不能搞特殊化，但不能没有变化”的要求。自此，十八洞村进入了精准扶贫、精准脱贫的快车道。一是选好驻村第一书记、建强村党支部。村班子理清了发展思路，精准识别贫困户，逐户制定脱贫措施，逐项论证发展项目。二是多方筹集资金2713万元，用于改善基础设施和公共服务。三是因地制宜、精准发展特色产业。种植业重点发展烤烟、猕猴桃、野生蔬菜、冬桃、油茶等，养殖业重点发展湘西黄牛养殖、养猪和稻田养鱼，加工业重点发展苗绣织锦，乡村旅游以自然景观、民俗民风为依托，开办了8家农家乐。三年来，全村人均纯收入由2013年的1668元增加到2016年的8313元。

下党村“扶贫定制茶园”模式

  下党村是福建省寿宁县下党乡的一个革命老区村。2013年有309户1341人，当时村集体负债7万多元，32户建档立卡贫困户都住在土坯房里。村基础设施差，通村道路坑坑洼洼，没有路灯，村里也不通网络和有线电视。从2014年7月开始，在福建省委组织部派驻下党村第一书记和村“两委”班子的带领下，下党村因地制宜，紧紧抓住茶叶这一传统产业，通过开发“扶贫定制茶园”增产增收，同时带动农家乐发展，全村发生显著变化。2016年，全村有27户贫困户脱贫，村民人均纯收入从2014年的4600元增加到11000元，村集体收入增加到22.3万元。

“扶贫定制茶园”是将原来一家一户零散的种茶卖茶方式，提升为成立专业合作社，组织村民按照标准化程序科学种植并打造自有茶叶品牌，引入专业茶叶经营公司负责项目推广和销售。具体做法：一是认购茶园。动员企业或企业家以每亩2万元的价格，与村里签订为期5年的茶园认购合同。茶园所有权仍归茶农，茶园在合同期内生产的茶叶归认购者所有，解决了销售难的问题。二是创新管理。为了让认购者对“认购茶”的品质放心，下党村的茶园、茶厂安装了48个摄像头，并开发可视化预定系统和农产品可追溯系统，可以通过手机APP随时看到茶园管理、采摘和制作全过程。三是标准化生产。要求所有加入村合作社给茶厂提供茶叶的农户不能私自给茶叶打药、施肥，全部用村里统一购置并免费发放的有机肥。四是打造自有品牌。下党村注册的茶叶品牌“下乡的味道”正在产生品牌效应。村里的茶叶产业发展起来后，游客也纷至沓来，目前村里又办起了14家农家乐。