2025年以来，吴忠市市场监督管理局红寺堡区分局（以下简称“分局”）在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧扣市场监管中心工作，统筹谋划、精准发力，严格依法履行法定职责，深化法治宣传教育，扎实推进法治政府建设和全面依法行政各项工作，切实把法治思维和法治方式融入市场监管全过程、各环节。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、坚持党建引领，筑牢法治建设思想根基
（一）严格履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实扛起法治建设主体责任，对照《吴忠市市场监督管理局红寺堡区分局贯彻落实<宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025）>任务分工方案》，细化分解工作任务，健全完善“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，明确岗位职责、压实工作责任，凝聚全员合力，确保法治建设各项工作有序推进、落地见效。
（二）深入开展法治理论学习。制定《关于开展2025年度习近平法治思想和法律法规学习培训工作的安排》，牢牢抓住领导干部“关键少数”，以党组理论学习中心组学习、主题党日、会前学法等为载体，常态化开展习近平法治思想、市场监管领域法律法规学习。全年累计开展各类学法活动93次，举办“法律大讲堂”专题培训10期，坚持以学促干、以练提能，推动干部职工学法用法常态化、制度化，构建全方位学法用法新格局，有效提升执法人员的综合素质和执法水平，在红寺堡区“学法用法强本领 以赛促练砺精兵”法律知识竞赛中荣获三等奖。
二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）优化改革服务举措，激发经营主体发展活力。一是持续优化营商环境。深化商事制度改革，纵深推进“高效办成一件事”，深化与中国农业银行红寺堡支行政银合作，设立商事登记“服务点”，为群众办理市场主体登记提供便捷高效服务。全年累计办理“高效办成一件事”927件，开展“周末不打烊”服务66人次，完成“个转企”28户，办理“容缺办理”事项16件，推动“免申请即可修复”惠企政策落地见效，办理信用修复9家，市场主体登记注册业务“一网通办”事项覆盖率100%，实现闽宁两省区登记注册业务足不出户“跨省通办”，新增市场主体2053户，市场主体发展活力持续释放。二是规范市场竞争秩序。召开公平竞争政策宣讲暨公平竞争审查业务培训会，扎实开展公平竞争政策宣传周系列活动，发放宣传材料600余份、张贴海报40张，动员商超、药店等经营主体滚动播放宣传口号15条，强化公平竞争政策普及。严格开展公平竞争审查，对13家单位拟实施的25份文件出具公平竞争审查意见，切实维护公平竞争市场环境。三是提升知识产权工作质效。加大知识产权保护力度，查办商标侵权案件5起、查办地理标志案件1起、查办专利案件2起，有效震慑知识产权侵权违法行为。发布典型案例11起，强化警示教育作用，指导11家葡萄酒企业完成地理标志年度报告填报，助力特色产业高质量发展。四是规范平台广告监管。强化互联网广告监测力度，核查处置平台广告线索12条；聚焦网络餐饮、“探店”短视频等新业态广告宣传，召开行政指导会，约谈相关经营主体并下达责令整改通知书11份，采取“指导+约谈+整改”组合监管模式，推动新业态广告行业规范健康发展，切实防范虚假宣传等违法风险。
（二）深化监管职能履行，筑牢安全底线防线。一是织密食品安全监管网络。召开连锁餐饮单位、外卖平台行政指导约谈会8次，聚焦外卖平台、生鲜灯使用、连锁餐饮、植物油、农村假冒伪劣食品、肉制品等重点领域，开展各类专项检查行动，覆盖各类生产经营主体5000余家次。创新监管模式，聘请4名外卖配送员担任食品安全社会监督员，充分发挥社会共治力量，排查消除餐饮行业风险隐患80个；召开内部报告奖励机制培训会2次，指导辖区62家食品生产经营主体制定《食品安全风险管控清单》，督促105家食品生产经营主体建立内部报告奖励机制，其中1家食品生产企业通过内部举报系统及时消除安全隐患1处。完成食品抽检405批次，合格率95.6%，查办食品类案件179起（其中一般程序案件49起、简易程序案件130起），罚没款15.32万元；将1起伪造食品经营许可证从事网络食品销售的违法线索移交公安部门，当事人被依法行政拘留7天，形成有力震慑。二是拧紧药械安全监管阀门。深入推进药品“清源”行动，加大药械经营使用环节监管力度，检查药械经营使用单位135家次。完成“两品一械”抽检31批次，上报不良反应信息454条，精准防范药械安全风险；查办药品类案件12起（其中一般程序案件9起、简易程序案件3起），罚没款5.1万元，切实保障群众用药用械安全。三是严把产品质量准入关口。围绕电动自行车、燃气灶具等与群众生产生活密切相关的民生产品，开展专项检查，覆盖经营主体1300余家次。推进住宅小区电梯电动车阻断系统安装工作，应装524部，已装514部，安装率达98.09%，41个小区3491个充电端口实现价费分离，切实防范电动车安全隐患。开展农资、保温材料等17个品类产品质量抽检，完成抽检154批次，指导建筑保温材料生产经营单位健全管理制度、提升产品质量水平。查办质量类案件20起、计量案件3起，持续规范产品质量和计量秩序。四是筑牢特种设备安全防线。规范特种设备安全监管流程，受理特种设备安装告知147台次、使用登记175台次，检查特种设备使用单位128家，排查重大隐患13条、一般隐患324条，整改率达100%，注销承压类锅炉1台。查办特种设备案件3起，罚没款8万元；将1起提供虚假特种设备证明材料的违法线索移交公安部门，该企业负责人被依法行政拘留10天，坚决守住特种设备安全底线。
（三）深化数字赋能，提升智慧监管效能。一是强化科技赋能监管。以人工智能等科技手段赋能食品安全监管，依托“移动市监”APP、“企信通”平台，全面推行“信用+分级分类”监管模式，运用“数字食安”等日常监管模块，逐步推广“食安信用码”，累计张贴信用码300余份，推动206家经营主体安装“互联网+AI”监管系统，实现监管精准化、高效化，切实提升监管效能，推动监管模式从“人防”向“技防”转变。二是健全协同监管机制。深度融合“综合查一次”与“双随机、一公开”“一业一查”监管机制，牵头构建跨部门协同监管体系,2025年共启动双随机检查任务77项，覆盖企业654家，排查整改各类问题129条，切实减少重复检查、随意检查，为企业减负松绑。三是规范涉企检查行为。全面推行涉企行政执法检查备案制，严格落实“扫码入企”监管模式，精准认领行政执法法规199项、权责事项3425项，完成检查任务398条，企业综合满意度达到“非常满意”等级，实现监管与服务有机融合。
（四）完善决策体系，推进依法行政规范化。修订完善《吴忠市市场监督管理局红寺堡区分局党组会议事规则》《吴忠市市场监督管理局红寺堡区分局会议议事规则》《吴忠市市场监督管理局红寺堡区分局“三重一大”事项管理制度》等制度，进一步规范决策流程，推进行政决策科学化、民主化、法治化。充分发挥法律顾问作用，将法律顾问意见融入日常管理和行政决策全过程，推动分局各项工作程序化、规范化、法治化。
（五）坚持严格规范公正文明执法，提升执法公信力。一是全面落实行政执法三项制度。修订完善重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度和执法全过程记录制度，明确工作流程、细化操作规范，保障行政执法的规范性、公正性和透明度。严格案件核审把关，2025年共核审一般程序行政处罚案件84件，召开案件听证会3次；在案件核审中，及时发现并纠正法律适用不准确、自由裁量不恰当、处罚文书制作不规范等问题，确保执法行为合法合规。二是健全执法监督体系。严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，规范行政处罚调查取证、实施强制措施、文书送达等重点环节执法程序，以案卷评查为抓手，倒逼执法规范化建设。全年组织跨岗位、跨所案卷互学互评活动2次，对142件执法案卷进行全面评查，系统梳理执法薄弱环节，建立问题、责任、整改“三张清单”，实行销号管理、闭环整改，执法人员规范办案能力显著提升。三是推行柔性执法举措。坚持执法与服务并重，厚植法治温情，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法体系，推动执法端口前移。严格落实市场监管总局行政违法行为首违不罚、轻微免罚两张清单，2025年依法作出不予行政处罚决定20件、从轻减轻处罚41件，切实降低企业合规成本，助力市场主体健康发展。四是强化行刑衔接联动。深化与公安、检察等部门行刑衔接联动，建立线索共享、联合执法、案件移送全闭环流程，2025年向公安机关移送违法线索2条，接收跨部门移送线索10条，均依法立案查办，形成监管合力。五是严明执法纪律作风。以违规异地执法、趋利性执法及“四乱”问题专项整治为契机，紧扣行风建设巩固提升三项行动部署，强化执纪问责，对执法不规范问题责令4人次作出检查、开展集体约谈9人次，形成“问责一人、警示一片”的震慑效应。在制度刚性约束下，分局多名干部获评红寺堡区卫生健康、民族团结进步、消防工作等先进个人，窗口工作人员多次收到群众通过宁夏12345政务服务热线发来的表扬，执法公信力持续提升。
（六）依法化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。一是规范行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年接收行政复议申请8件，均在法定期限内依法办结答复，最终复议结果为：维持行政处罚决定1件、终止行政复议5件、不予受理2件。有效化解行政矛盾、维护行政秩序。二是畅通投诉举报渠道。畅通12345政务服务热线等投诉举报渠道，健全快速处置机制，2025年共处置各类消费投诉举报2311起，为消费者挽回经济损失约41.23万元，处置核查率、办结率均达100%，群众满意率稳定保持在97%以上，切实守护群众消费安全。三是提升政协提案办理质效。针对政协红寺堡区委员会四届四次会议第11号、22号建议，分局主动担当、履职尽责，严格规范办理流程，全面完成答复反馈，实现提案办结率100%、代表满意率100%，以扎实成效切实保障政协民主监督作用有效发挥。
（七）深化普法宣传，营造尊法学法守法用法氛围。一是履行市场监管领域普法责任。秉持“执法先送法、执法必普法”理念，构建“线上+线下”立体化普法矩阵，以“3·15国际消费者权益日”“4·26知识产权日”“5·20计量日”“食品安全宣传周”“全国药品安全宣传周”“质量月”等重要节点为契机，开展主题宣传活动20余场次。线上推送普法短信14万条、微信公众号科普文章250余篇，线下印制发放普法资料6000余份、宣传品2000余份，针对经营主体开展靶向普法培训36场次，覆盖1800人次，切实筑牢尊法学法守法用法的社会根基。二是加强执法队伍法治教育。以市场监管总局网络学院和宁夏干部教育网络培训平台为依托，明确在编干部每人每年参加网络学习不低于50学时，开展业务讲法10次，参与人数400余人次，持续提升执法人员的法治素养和执法能力，打造专业化、法治化市场监管队伍。
三、存在的不足和原因分析
在法治政府建设工作中，分局虽取得一定成效，但对照上级部署要求和市场监管高质量发展需要，仍存在一些不足，主要体现在三个方面：一是基层执法力量依然薄弱。主要原因是辖区经营户分布广、数量多，监管覆盖面广、任务繁重，而专业执法人员数量不足，存在一人多岗、身兼数职的情况，执法力量配置与现行监管需求不相匹配，难以实现监管无死角、全覆盖。二是新业态监管能力有待提升。随着电商、直播带货等新业态快速发展，网络交易监管、广告宣传合规性等领域面临新挑战、新问题，部分执法人员执法思维、监管手段较为滞后，对新业态、新场景的监管适应性不足，难以完全满足新形势下市场监管工作要求。三是执法规范化水平仍需强化。行政执法“三项制度”落实不够彻底，部分执法人员发现问题、处置问题的能力不足，在执法程序履行、执法文书制作、执法检查流程等方面存在不规范、不严谨等问题，“扫码入企”等监管举措推行力度不足，执法规范化建设仍有提升空间。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，分局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府建设各项部署要求，结合市场监管工作实际，补短板、强弱项、提质效，推动法治政府建设再上新台阶。
（一）压实法治建设责任，强化党建引领保障。紧紧围绕上级工作部署，结合市场监管工作实际，突出工作重点、精准发力，科学谋划、精心组织法治政府建设各项工作，坚持把法治建设与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。由分局党组履行主体责任，主要负责人担任第一责任人，对法治政府建设工作负总责，其他班子成员根据职责分工各负其责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）优化营商环境，激发市场主体内生动力。一是持续优化市场主体全生命周期服务，深化商事制度改革，推动经营主体“个转企”“小升规”“规做精”梯度培育，提升市场主体发展质量。强化知识产权保护和运用，加大商标、专利侵权假冒行为打击力度，激发企业创新活力。二是深化公平竞争治理，加强反不正当竞争执法，深入整治“内卷式”竞争等突出问题，聚焦民生、平台等重点领域，严厉打击虚假宣传、侵权假冒等不正当竞争行为，保障市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，持续优化市场化、法治化营商环境。
（三）深化数字赋能，提升智慧监管水平。加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系，深入推进“综合查一次”执法检查，严格落实市场监管领域“综合监管一件事”事项清单。充分运用大数据、物联网、人工智能等技术，在食品安全、特种设备等重点领域推行数字化监管、风险预警，推动监管模式转型升级，实现“无事不扰、无处不在”的精准监管，切实提升监管效能、减轻企业负担。
（四）创新监管方式，适应新业态发展需求。深入开展网络市场监管专项行动，督促网络交易平台落实主体责任，严厉打击利用网络进行虚假宣传、销售假冒伪劣商品等违法行为。主动适应电商、直播带货等新业态发展趋势，更新执法理念、创新监管手段，加强新业态监管研究，提升对新业态、新场景的监管能力，助力辖区电子商务、直播带货等新业态高质量发展。
（五）坚守安全底线，提升市场监管治理效能。一是强化食药安全监管。以人工智能等科技手段赋能食品安全监管，严格落实食品安全全链条监管工作任务清单，推进餐饮质量提升行动，聚焦中小学校园、“一老一小”、农村假冒伪劣食品、假劣肉制品等重点领域，加大监管力度。推进涉药领域“三医联动综合查一次”工作，聚焦药械妆突出问题和薄弱环节，加强经营使用环节监督检查，全面防范化解药械妆安全风险。二是强化产品质量安全监管。深入实施质量提升行动，加强电线电缆、消防产品、儿童和学生用品、电动自行车、保温材料等重点产品质量安全监管，加大监督抽查和风险监测力度，严厉打击质量违法行为，助力红寺堡区高质量发展。三是强化特种设备安全监管。持续推进燃气、电梯、锅炉、起重机械等特种设备安全隐患排查整治，加快淘汰安全性能差、事故隐患多的落后设备，督促使用单位落实安全主体责任，健全安全管理制度，牢牢守住特种设备安全底线。
（六）规范执法行为，锻造高素质市监队伍。一是夯实依法行政基础，加强执法队伍建设，严格执行行政处罚裁量基准，全面落实“首违不罚、轻微免罚”制度，完善执法监督机制，大力推行“综合查一次”“扫码入企”等监管举措，着力整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”现象。常态化组织全员法律法规和执法技能培训，严格执法程序、规范执法文书和案卷管理，全面提升依法行政水平。二是狠抓干部队伍作风建设，持续深入学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展警示教育，坚决纠治形式主义、官僚主义，推动形成重实干、求实效、敢担当、善作为的浓厚氛围，锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的市场监管铁军。
吴忠市市场监督管理局红寺堡区分局
2026年2月28日
