工作报告
红寺堡区委全面依法治区委员会办公室：
2022年，应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和自治区第十三次党代会精神，坚持“两个至上”，把握“两个大局”，统筹“两件大事”，全面贯彻落实中央、自治区、吴忠市和红寺堡区法治建设有关决策部署，将法治建设与应急管理工作实际相结合，运用法治思维和法治方式推动安全生产、防灾减灾、应急救援等工作，较好地完成全年法治建设各项工作任务。现将一年来法治建设工作情况报告如下：
一、坚持高站位，加强法治建设组织领导
（一）加强组织领导，完善法治建设机制。根据人员变动及时调整应急管理局法治建设工作领导小组，明确主要领导、分管领导及各队室负责人法治建设工作职责，层层压实工作责任，统筹推进法治建设工作各项事务，推动全局形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。
（二）明确目标任务，强化法治责任保障。制定2022年度法治建设工作方案，部署全局年度法治建设工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。同时，把法治建设纳入年度应急管理工作要点，不断加大工作推进力度，保障法治建设工作顺利开展。
（三）发挥示范作用，带头学法守法用法。牢固树立社会主义法治理念，坚持带头学法、遵纪守法、规范用法。局党委书记、局长按照学懂、弄通、做实要求，带领全体党员干部职工，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习领会习近平法治思想，学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规及《宪法》《民法典》、新《安全生产法》《突发事件应对法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，年内共组织法治建设有关集体学习16次，参加“应急管理普法知识竞赛”等活动，为全面推进法治建设打牢法律理论基础。
二、坚持高标准，规范决策推进依法行政
（一）严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，年内组织召开党委会议30次研究重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用，在充分论证评估、听取职工意见的基础上，经集体讨论研究后实施，不搞一言堂。
（二）深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用政府门户网站、微信公众号等信息化平台，公开发布机构概况、行政许可、行政处罚、工作动态等信息，2022年我局共发布工作动态56条、公开各类政府信息48条，微信公众平台发布信息317条。
（三）落实法律顾问制度，全面深入推进依法行政。聘请王应文律师担任我局法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进我局各项重大决策部署合法合规。全年共报送法律顾问审核行政执法事件9件，审核通过9件，审核通过率100%。全年向依法治区办申请规范性文件合法性审查共3份。
三、坚持高要求，全面依法履行部门职能
（一）提高政治站位，严要求推动三年行动顺利收官。牢固树立安全发展理念，年内提请区委常委会4次、政府常务会12次，传达学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述和指示批示精神，研究和部署每一阶段的安全生产、防灾减灾、消防等工作。先后召开5次安委会全体（扩大）会议，在第二次安委会会议上签订了安全生产管理目标责任书，明确工作任务，压实各级安全生产责任。强化安全生产责任，推动区委、区政府出台《红寺堡区党政领导干部安全生产责任制实施办法》《红寺堡区党政领导干部安全生产责任和工作清单》《红寺堡区安全生产行政责任规定》，制定《吴忠市红寺堡区“十四五”安全生产规划（2021—2025）》，理清新兴行业领域监管职责，进一步明确各行业监管部门职责分工，压实压细党政领导干部安全生产责任，推动全区安全生产工作不断向好。加强督导检查，区委、区政府主要负责同志和分管负责同志在重要节日、重要活动期间带队对重点领域、重点企业进行安全生产、防汛抗旱、森草防火和消防专项督导检查，安委办年内组织2次专项督导检查，发现隐患及时跟踪督办整改，有力地保障了春节、冬奥会、残奥会、两会、自治区第十三次党代会、五一、端午、中秋、国庆和党的二十大等重要节日、活动期间安全生产形势稳定。
（二）加强应急值守，扎实做好防灾救灾减灾工作。修订《吴忠市红寺堡区自然灾害救灾应急预案》，完善组织指挥体系及职责任务、预警预报、应急响应等内容，保障救灾工作有序开展。推动区政府制定印发《吴忠市红寺堡区综合防灾减灾救灾“十四五”规划（2021—2025年）》，明确我区“十四五”防灾减灾事业发展具体目标、主要任务、重点工程项目等。及时召开会议，部署春季、清明节、秋冬季等重点时段森林草原防灭火工作，发布秋冬季森林草原防灭火通告。指导辖区及时开展灭火技能培训和演练，聚焦薄弱环节，全面排查整治问题隐患，建立问题隐患台账，强化整改措施，及时消除各类安全隐患。认真开展应急演练。制定印发我区突发事件总体应急预案、安全生产事故应急预案、森林草原火灾应急预案及应急演练计划，提升防汛抗旱、自然灾害救灾应急预案执行能力。推进2022年全国综合减灾示范社区创建工作。结合实际，选择基础条件好、管理规范的创业社区、东方社区作为全国综合减灾示范社区创建单位，积极推进减灾示范社区建设，全面提高社区的防灾减灾能力。
（三）夯实应急基础，高标准推进乡镇（街道）应急能力建设。我局高度重视乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设工作，将其作为贯彻落实新发展理念、推进基层治理体系和能力现代化的一项重要举措，召开现场会议研究解决工作推进中存在的问题困难，制定印发工作方案及建设标准，进一步细化明确各乡镇（街道）、村（社区）机构建立、人员配置、应急救援队伍组建、基本保障措施等内容。多次深入乡镇（街道）开展督导，指导乡镇（街道）结合本地实际及时修订完善各类应急预案，建立隐患基础数据表和分布平面图，实行风险隐患挂图作战和清单化管理，充分发挥村（社区）网格员队伍作用，编制人员责任卡，开展火灾、防汛等应急预案培训和演练，帮助乡镇（街道）人员熟练掌握应急要求，初步形成了“优化、协同、高效”的应急管理体系。结合全国防灾减灾示范社区创建工作，选取新庄集乡和红川村作为基层应急管理能力建设试点单位，通过先行先试，打造规范化建设样板和标杆，及时向其他乡镇（街道）、社区（村）进行推介，确保按照既定任务进度推进相关工作。目前，我区5乡镇1街道办共设应急管理办公室6个，乡镇（街道）应急管理体系建设基本完成，村（社区）应急管理体系建设工作正在有序推进中。
四、坚持高质量，严格规范行政执法行为
（一）强化行政执法公示。在日常执法工作中，对行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等，通过政府门户网站等进行事前公示，对行政处罚决定在政府门户网站进行事后公示，接受社会监督，公示率达到100%。
（二）推行行政执法全程记录制度。执法队配置了执法记录仪，执法人员在行政执法过程中全程使用执法记录仪，对日常巡查、调查取证、文书送达、行政处罚等行政执法活动进行动态记录。
（三）严把重大执法法制审核关。加强行政处罚案件法制审核，重大行政处罚案件须经法制机构对案件的事实、证据、依据、程序、处理情况逐个审核，由局领导班子集体审议后，作出处罚决定。
五、坚持高水平，推动普法工作走向深入
（一）加强领导，健全机制。结合区委、区政府普法工作要求和应急管理工作实际，制定了《红寺堡区应急管理局“八五”普法宣传教育实施方案（2021—2025）》，明确年度应急管理普法工作目标、主要任务、保障措施，推进年度普法工作，确保“八五”普法顺利推进。
（二）明确重点，全员学法。落实全员学法，为全局干部、职工配发学习笔记、普法学习资料等，利用干部理论学习会等形式，集中学习习近平法治思想、以及各项党内法规、《宪法》《民法典》新《安全生产法》等法律法规，提高全体干部职工法律素养。
（三）创新形式，落实责任。落实“谁执法、谁普法”普法工作责任制，做好线上线下齐发力，线上通过政府门户网站、微信公众号开展普法宣传，线下充分利用安全生产月、防灾减灾日、消防日等时间节点开展形式多样的普法宣传，将普法“六进”与安全生产监管有效结合，在进行日常监管和执法活动的同时，向企业和群众宣传国家法律法规和大政方针。
六、存在的不足
2022年我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足：一是法治理论学习功夫下得还不够深，创造性开展工作的意识还有待强化。二是基层应急管理执法力量相对薄弱，法律人才奇缺，基层行政执法案件质量有待进一步提升。三是运用法治思维和法治方式解决工作问题的能力有待进一步提高。
七、下一步工作计划
2023年我局将继续围绕法治政府建设各项目标、任务和要求，加大工作力度，进一步推进法治政府建设。
（一）加强法治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻习近平法治思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局。
（二）强化应急法治能力。立足于机构改革后法治人才奇缺的实际，持续加大行业综合整治和干部职工教育培训力度，在公务员和事业单位工作人员招考中加大法律专业人才的招考力度；加大部门联合执法力度，努力在推进应急管理体系和能力现代化上下狠功夫，为我区奋力创建全国易地搬迁移民脱贫致富示范区提供坚实的安全保障。
（三）开展学法普法活动。定期举办法治专题讲座和依法行政业务培训班，邀请专业人士向应急管理局工作人员讲解最新出台的法律法规，提高干部职工依法行政能力，结合“5·12”全国防灾减灾日、“12·4”国家宪法日、全国安全生产月等主题活动，采取线上线下相结合方式开展普法活动，提升全民法治意识和安全意识，结合典型案例，探索创作群众喜闻乐见的应急管理普法作品，提高普法活动的针对性和实效性，全面营造浓厚的法治氛围。
吴忠市红寺堡区应急管理局
2022年10月28日
