按照《关于贯彻落实<宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）>的任务分工方案》及市、区关于法治政府建设的要求和部署，大力推进依法行政，使法治政府建设工作持续深入推进。现将2022年工作总结如下：

一、重要举措及成效

（一）学习依法治国理论，加强法治建设组织领导

一是认真学习依法治国理念。深入学习贯彻党的十九大精神，习近平总书记“七一”重要讲话精神，习近平总书记视察宁夏重要讲话精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议和区、市、红寺堡区关于法治政府建设的要求和部署，坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。二是成立法治建设领导小组。成立法治建设领导小组，明确工作职责和责任落实。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人责任，对全年的法治建设工作任务进行分解落实和部署，将依法治区相关工作纳入党组议事安排，明确分管领导和队室具体抓此项工作，压实了班子成员和各队室责任，推动我局法治建设。三是制定各项制度和管理体系。制定《综合执法局党组议事规则》《综合执法局重大行政执法决定事项目录》《综合执法局重大案件法制审核制度》等一系列制度，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。推广应用宁夏行政执法监督管理平台，实行网上办案，将行政执法部门执法程序完全流程化、信息化，行政执法主体、执法人员、执法依据、裁量基准、决定书等全部执法相关内容都一网囊括，为开展分析、研判等综合监督应用奠定基础。

（二）聚焦改革方向，争创执法改革示范区

一是积极整合执法事项。2022年继续整合自然资源等9个部门行政执法权670余项。会同市委编办，对拟移交的执法事项进行了上会讨论、意见征求、合法性审核及人员划转等工作，目前工作人员已划转到位。编制完成《红寺堡区综合执法局执法事项职责边界清单》，进一步细化和业务主管部门的职责边界，充分做好执法事项承接及权责清单划转等各项工作。二是构建基层治理体系。严格落实《红寺堡区推进基层整合审批服务执法力量实施方案》精神，将80%执法人员下沉到各乡镇（街道）执法队，接受综合执法局和乡镇（街道）政府（办事处）双重管理。按照254综合执法事项清单和乡镇（街道）执法事项清单开展执法工作，实现了“一个区域‘一支队伍管执法’”。三是总结执法改革经验。全面总结综合执法和“放管服”改革经验，巩固改革成果，形成富有特色、成效显著的红寺堡综合执法改革模式，并逐步完善总结城乡一体化综合执法改革经验做法，推动改革高质量发展。

（三）强化队伍建设，不断提升执法能力

一是加强队伍管理。严格执行“721”工作法，加强执法人员日常执法工作管理，严格执行“亮证执法”、文明执法、执法实行全过程记录等。并严格落实日常督查管理，累计下发违反制度规定督查通报 12次，通报批评执法人员、协管人员42人次，开除协管人员 2人。二是加强法律培训。严格实行每周干部职工集中学习制，并先后组织岗前培训、法律知识夜间课堂培训、254项行政执法权力清单培训、执法资格培训、法律文书培训等学习培训12场次，系统学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规、权力清单内容及典型执法案例，组织法律法规知识考试13场次，全面提升了执法队伍在专业领域方面的执法能力和业务水平。三是加强业务技能提升。组织开展综合执法大练兵、每季度业务技能大比武等活动，持续改进工作方法、创新管理模式，扎实锻炼综合执法队伍过硬素质。各综合执法队开展岗位练兵活动，进行常态化军事训练，不断规范言行举止和仪容仪表，锻炼和提高综合素质。并进一步完善队伍内部管理、绩效考核、层级晋升等一系列规章制度，深化队伍管理基础，强化集体意识和纪律意识，努力打造“执法铁军”。

（四）坚持依法行政，不断完善运行机制

一是严格落实执法工作机制。坚持以“三项制度”为抓手，健全完善信用监管制度、失信联合惩戒机制及重大案件集中讨论等工作机制，全面规范行政执法行为，确保全面依法行政工作有效落实。截至目前，共开展重大案件集体讨论15次，案卷评查通报8次，行政处罚听证6次，行政复议案件1起，行政诉讼案件22起，强制执行案件5起，非诉执行案件8起。共录入双公示信息168条。二是加大违法案件查处力度。各综合执法队采取有力措施，依托网格化治理模式，严格落实联合执法和动态巡查机制，聚焦盗采矿产资源、非法占地、市容环境等重点突出问题，加大违规违法案件的查处力度，扎实推进各项工作有序有力有效开展。截至目前，我局处理完成各领域投诉举报600余起，办结信访案件13起、12435投诉279起，处理率达到100%，群众满意度达到96%；累计查办一般程序案件186起，简易程序案件985起，罚款235万元。三是全面实行执法平台办案。全面运用行政执法监督网络平台办案，实现了执法案件线上办理。截至目前，宁夏行政执法监督管理平台办理行政执法案件457起，确保了执法案件规范有效办理。

（五）狠抓整改落实，提升精细化管理水平

按照新一轮创城标准，加强一线执法力量的投入，狠抓城市管理薄弱环节整改落实。一是开展专项治理。通过门头牌匾及户外广告、车辆停放、渣土车辆管理、噪声扰民、餐饮油烟污染、流浪狗患、私搭乱建、食品安全等专项治理活动，深入实施市容环境治理，狠抓各项工作落实。审批新安装门头牌匾212家，督促违规安装门头商户60家，拆除破损、违规门头及户外广告牌52处；规范违停车辆  8000余车次，对350辆违停车辆拍照上传城区车辆停放管理群，联合交警部门依法予以处罚。清拖机动车辆700辆，清拖非机动车辆420辆。施划机动车位4527个，非机动车位9475米，确保城区停车井然有序。并联合宁夏博大商贸有限公司对停车场进行清理整改。清拖僵尸机动车和非机动车56辆，拆除了停车场及消防通道出口临时建筑物6处；对127辆拉运渣土车辆实行了备案制，立案查处50起未遮盖或遮盖不严的渣土车辆和带泥土上路车辆，罚款11000元；对城区内206家餐饮店进行“地毯式”摸排检查，并责令27家未按规定安装油烟净化设施的商户完成整改；立案查处店外经营、占道经营436起，罚款27700元；立案查处噪声扰民行为95起，罚款750元，捕捉流浪狗300余只，清理“小广告”2000余处，营造了整洁有序的市容环境。二是开展“文明商户”评选活动。开展 2022年“文明商户”评选活动，共评选第一、二季度文明商户20家，颁发奖牌，使各行业的“文明商户”起到典型示范的引领、辐射和带动作用，营造“共建共治”的浓厚氛围，使城市管理水平进一步提高。三是开展城乡人居环境整治。严格落实区委、区政府关于人居环境整治工作责任，配合各乡镇、街道积极开展城乡人居环境整治工作，强化联合执法，严厉查处乱搭乱建、乱放乱倒等违法违规行为，确保人居环境整治有序化、常态化、法治化。

（六）加强环境治理，推进罗山生态修复

一是集中拆除罗山西麓违章建筑。按照罗山大道生态修复工作安排，对罗山大道西麓区域的林草地、沟道内临时用房、违法建房、羊圈（草舍）等70处违章建筑组织进行了拆除，基本完成罗山西麓违章建筑拆除任务。并配合各乡镇、部门做好环罗山生态修复迁坟、农作物种植、关停临时加水点等工作，确保罗山生态修复工作有序开展。二是严厉打击盗采矿产资源行为。各综合执法队全面落实网格化管理措施，加大对罗山周边等重点矿产资源地带的执法巡查力度与密度。并成立夜间巡查小组，协助夜间执法巡查，采取定人定点、昼夜蹲守等方式，并以“无人机”为辅助，实现时间上全天候、空间上全覆盖、流程上全衔接的执法格局，偷挖盗采巡查发现率达90%。查处盗采矿产资源案件5起，罚款7万元,切实保护罗山周边生态环境。三是全面清理压砂耕地。共动用装机132台次、工程车528台次，对东源村涉及62户760亩耕地压砂地进行清理，共清理耕地压砂2900余车69600方，恢复耕地种植条件。四是加大非法放牧行为查处力度。为进一步保护罗山西麓森林草原资源，全面清理野外非法搭建的羊圈，从源头解决偷牧乱牧问题。我局联合各乡（镇）人民政府拆除野外羊圈及违法搭建构筑物60处2000余平方米。立案查处偷牧乱牧违法案件35起，罚款3.7239万元。罗山生态环境建设成果得到进一步巩固。

（七）加大宣传力度，营造法治氛围

一是推动以案释法。积极落实“谁执法谁普法”普法责任，推动以案释法工作机制，为各类普法对象开展经常性的以案释法活动，及时向社会公布典型案例。同时，在执法办案过程中推行说理式执法，既让行政相对人感受到法律的威严又感受到人性的温度。实现执法工作的法律效果和社会效果最大化。二是开展集中宣传。积极参加3.15、6.26等集中宣传活动，通过集中宣传咨询、专题讲座和设立普法长廊以及悬挂横幅等大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、新《中华人民共和国行政处罚法》及综合执法相关法律法规，发放宣传品、宣传彩页5800余份，制作宣传普法长廊4块，悬挂横幅18余条。三是创新普法宣传载体。加强局内网站建设，充分发挥微信公众号、微博等载体作用，纵深宣传法律法规知识，全面提升宣传效果。

二、存在的主要问题

（一）法律知识培训有待加强。因执法工作任务重、事务多，法律培训学习机会少，导致我局干部职工理论知识、法律知识相对比较薄弱，运用法治思维和法治方式解决问题的能力欠缺。

（二）法制审核制度不够完善。法制审核人员不具备法律专业资格，工作人员比例少，业务工作不熟练，在建立完善、成熟的法制审核流程及方式上创新力不够，导致工作进度迟缓，影响总体执法规范化水平。

（三）横向联动配合难度大。我局的处罚权来源于行政处罚权的转移，行使的是其他行政部门分割出来的权力，但在实际操作中并不能完全脱离行业主管部门，需要行业主管部门的监管与配合。

（四）违法建设查处难度大。因部分土地违法案件时间跨度长，调查取证难，加之办理程序严谨，办案时间长，滋长了当事人的侥幸心理，且部分当事人拒不配合，违法建设“处罚难拆除更难”的问题日益明显。

三、下一步打算

（一）持续推进综合执法改革。进一步推进执法权限整合，集中行政处罚权。理顺与乡镇执法的关系，明确执法事项的范围、内容，实行“两个机构、两个清单、一支队伍”的双重管理执法体制。

（二）持续加强执法队伍建设。一是加强执法人员法律知识的培训和考试频次。以法律法规内容、行政处罚程序、行政执法行为规范等为主要内容，分期、分批、分层次组织培训和考试，全面提升队伍法律素养和执法水平。二是常态化开展岗位大练兵活动，进行常态化军事训练，不断规范言行举止和仪容仪表，锻炼和提高综合素质，强化集体意识和纪律意识，努力打造“执法铁军”。三是进一步提高突发事件处置能力，制定突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等，与有关部门建立联动机制，妥善应对处置突发事件，做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。

（三）持续加大行政执法力度。依托网格化治理模式，严格落实联合执法和动态巡查机制，加强对违法占用土地、私搭乱建、破坏生态环境等各类违法行为的查处，积极协调配合相关部门及各乡镇（街道），查处违法行为，实行源头治理，早发现、早制止，管罚合力，着力破解历史遗留问题。

（四）创建综合执法改革示范区。努力争创更多原创性经验，首创性做法，收集整理改革典型经验材料，制作综合执法改革宣传片等，推动综合执法新模式更加完善、更加成熟，真正把先行变成先成，把试点变成亮点，努力打造全区综合执法改革示范新样板。