为深入贯彻党的十九届六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高人力资源社会保障系统干部法治素养为目标，深入开展人力资源社会保障法律法规及惠民政策宣传教育，扎实推进法治政府建设，为我区人力资源社会保障事业发展营造良好的法治环境。根据《关于印发<中共吴忠市红寺堡区委全面依法治区委员会2021年工作要点>的通知》（红法办发〔2021〕4号）的要求，认真对照法治政府建设有关要求，现将我局2021年法治政府工作建设情况汇报如下：

一、主要举措和取得的成效

（一）加强组织保障，完善制度体系，严格落实党政机关主要负责人推进法治政府建设第一责任人工作机制。一是加强法治制度建设。成立以局长为组长，局属各单位、办公室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，负责全局法治政府建设工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，切实做到把法治政府建设同业务工作同部署、同推进、同督促，把法治政府建设工作推进情况作为年终考核的重要依据。在党组中心组理论学习计划中安排全体干部职工集体学习地方性法规、规章制度以及人社领域重要法律政策文件，加深对以宪法为中心的法律体系的学习研究，形成局系统全体干部职工学法用法、依法行政的良好氛围。先后组织执法人员开展法律法规学习培训48场次，组织法律法规知识考试9次，全面提升执法队伍法律素养和执法办案能力。二是健全完善全面依法治区工作制度体系。按照区全面依法治区委员会2021年工作要点，对相关工作进行了安排，局法制审核办公室和督查室专人负责法治政府建设工作的推进，认真报送法治政府建设工作信息，加强与司法局、人民法院、人民检察院等部门沟通，及时解决法治政府建设工作存在的问题。三是做好本年度法治政府建设工作部署和总结，积极贯彻落实全面依法治区工作相关重大政策措施、重要工作、重要问题请示汇报制度，凡涉及法治政府建设工作领域的重要决策和方案及时向区全面依法治区委员会办公室备案。

（二）提高政治站位，强化政治意识，认真组织完成各类专项督察工作。一是聚焦优质服务，持续优化营商环境。从“减”字入手，着眼解决群众办事跑来跑去的难题，以机构改革为契机，重新梳理对外服务事项和办事流程，减少审批事项、办事环节，最大限度精简程序、缩短时限、提升效能，实现“一次办好”。全面梳理“不见面”行政审批（服务）和基本公共服务事项清单，涉及创业就业、社会保险、劳动保障监察执法、人事管理等方面，按照项目名称、经办依据、办理流程、内部流程、办理时限等要求，积极配合政务服务中心制定了服务事项目录清单，进一步简化申请、受理、审核等流程，充分发挥不见面办理成效。二是强化劳动监察执法监督，有效解决欠薪问题。加大劳动保障监察执法力度，及时化解和处置涉及拖欠工人工资的案件。全区劳动监察投诉的信访欠薪案件86件，涉及1014人1210.8795万元，现已全部结案。扎实开展各类专项行动，维护劳动权益。2021年以来，我局会同公安局、检察院等部门开展根治欠薪夏季专项行动、组织各项检查共计126次，检查企业及建筑项目278家；会同检察院、公安分局开展打击非法使用童工专项执法行动，62家，查处童工共计6起，涉及违法使用童工7人，责令整改并依法处罚金4.70元，并向社会进行公布。积极落实行政机关负责人出庭制度，党组成员支持诉讼，共出庭7次。

（三）坚持多措并举，发挥宣传实效，深入推进依法治区工作。一是以人社业务开展、全国文明城市整改创建、优化营商环境等活动为契机做好普法依法治理工作，在全局干部理论学习会议上增设安全生产、消防、禁毒等知识的讲授环节，通过下工地企业送政策、“就业援助月”、“高校毕业生就业服务月”、“春风行动”等就业援助活动、整顿人力资源市场秩序专项行动、用工遵守劳动和社会保障法律法规专项检查、根治欠薪夏季专项行动检查、高温期间劳动保护、根治欠薪冬季攻坚行动等专项执法检查活动以及劳动仲裁开庭及调解行为向服务对象、执法对象以及劳动仲裁双方当事人等发放宣传资料，讲解和宣传劳动法律法规，同时积极利用新媒体渠道广泛向社会公众普及人社法律法规和政策文件。二是推进政务公开，将政务公开工作纳入局属各单位效能目标管理考核，公布政务公开基本目录，邀请人大、政协及人民群众参加政府开放日活动，主动接受服务对象和社会各界的监督，提高人力资源和社会保障部门公信力。三是加强信用联合惩戒工作。组织开展了2021年度红寺堡区建设领域农民工工资支付诚信承诺企业申报认定工作，明确将严重拖欠农民工工资违法失信行为当事人列为惩戒对象，并在全区范围内曝光，实施联合惩戒，优化执法环境，保护劳动者合法权益。

（四）完善依法行政制度体系建设。一是严格执行重大事项决策机制，将重大事项提交局党组会或局班子会议进行集体研究；涉及专业事项邀请专家共同参与决策，以提高决策的科学性；起草制定人社领域重大政策（或涉及民生政策）时，严格进行合法性审查，审查通过后才予以发文。截至2021年底，我局尚无重大行政决策事项。二是加强对规范性文件的制定管理及清理监督工作，全面实行行政规范性文件“三统一”制度，认真开展规范性文件清理工作。根据全面深化改革和经济社会发展需要，及时修改、废止相关行政规范性文件。三是加大政务公开力度。劳动保障书面审查、查处信息，事业单位人员基本信息，职业技能证书信息，养老保险信息，失业保险信息，工伤保险信息，人事考试违纪信息，企业劳动保障行政处罚信息，民办职业资格培训、职业技能培训学校办学审批信息，民办职业资格培训、职业技能培训学校办学处罚等信息。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化，有效化解矛盾。进一步完善重大行政决策会前征求意见制度、听证制度等，不断增强行政决策透明度和公众参与度，凡是涉及劳动就业、社会保险政策调整、人力资源保障资金发放等重大行政决策事项，严格按照集体讨论（党组会议、局务会、局长办公会）、民主决策的要求，落实重大决策前法律咨询、论证、听证和社会稳定风险评估环节，组织专家进行论证，降低行政决策风险。对涉及民生的重大决策实施情况进行跟踪了解，密切关注社会舆情。人力资源市场整合和人力资源服务中心改革等重点事项都严格决策程序，稳步推进。

二、存在问题

一是法治理念有待进一步提高。部分行政执法人员的法律素养、执法水平与依法行政的要求还有一定的差距，部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，从而忽视了行政诉讼等方面的法律法规学习，没有将法律知识与实际工作相结合，用法律法规指导和规范行政行为的意识还有待加强。

二是法制机构不健全，人员队伍薄弱。我局虽成立了法制审核办公室，但目前办公室仅设主任一名，无法律专业人员，且办公室还承担了督查等其他工作，在一定程度上影响了法治工作的完成度。

三是用人单位和劳动者因工伤认定争议提起复议和诉讼案件数量攀升。由于工伤预防机制尚未建立健全，部分私营企业、个体经济组织法律观念淡薄，规章制度不健全，未为职工参保缴费，劳动安全保护设施缺乏，导致工伤案件频发。但工伤案件“认”与“不认”的自由裁量权较大，同一案件在不同地区、不同机关、不同层级人民法院裁决结论不一，给法治工作带来一定挑战。

三、2022年工作计划

2022年，我局将继续坚持“以人为本、保障民生”的宗旨，深入贯彻落实上级有关依法治区工作部署，着重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力加强依法行政领导、规范重大行政决策程序、强化行政执法责任，加强行政执法监督，提高依法行政、依法办事质量，努力推动人力资源和社会保障事业的科学发展，具体如下：

一是加强行政执法人员管理。我局将进一步细化管理机制，加强执法监督，强化责任追究，增强行政执法人员对法律法规的敬畏感。同时加强培训，强化依法行政观念，打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

二是加强普法宣传教育，全力保障劳动者合法权益。持续推进农民工工资清欠工作，进一步规范劳动用工行为，积极发挥多渠道、多层次的劳动争议调解作用，积极向用人单位和劳动者宣传人社法律法规，鼓励并引导劳动者通过法律手段依法有序维护个人合法权益。

三是配齐配强法制机构和执法人员队伍。在条件允许的情况下，及时补充法律相关人员到局法制审核办公室、工伤保险办公室等办公室承担相关工作，推动我局法治建设工作健康有序开展。

四是加强联合执法力度。在日常工作中加强与公安、检察院、法院、司法、住建、工会、税务等部门的联合执法力度，积极推动人社领域执法活动发挥实效，更好维护劳动者合法权益，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

吴忠市红寺堡区人力资源和社会保障局

            2021年12月29日