红寺堡区住房城乡建设和交通局2020年法治政府建设工作专题报告
2020年，我局以法治为指导，在区委、区政府、法治办的正确领导下，加大普法宣传力度，认真开展学法活动，不断规范行政执法行为，提高行政执法水平，有效促进城乡建设和环境保护系统各项工作沿着规范化、法治化轨道健康发展。现将工作情况汇报如下：
一、建立健全组织机构，为法治政府建设提供保障机制
为进一步提高对依法行政治理工作的重视，把此项工作与环境保护行政执法、社会治安综合治理等工作有机结合起来，坚持同研究、同安排，切实做到了两不误、两促进。一是领导重视，组织机构健全。成立法治政府工作领导小组，由局长担任组长，副局长为副组长，各站（室）负责人为成员，领导小组下设办公室，形成局长亲自抓，分管局长重点抓，依法行政治理办公室和责任站（室）具体抓落实，干部职工共同参与的局面。二是制定方案，明确任务目标。结合我局实际，制定了《关于印发落实<红寺堡区法治政府建设暨责任分工实施方案>的方案的通知》，并有计划有步骤地组织实施各项工作的开展，做到年初有计划、有部署，年终有总结。完善规范性文件制定程序，严格依法制定规范性文件。所制定的规范性文件具有及时性、系统性、针对性、有效性，不得违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件的规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。防止部门利益和地方保护主义制度化，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。三是加强执法资格考核，健全行政执法人员管理制度。强化行政执法人员资格管理和培训，按照规定做好行政执法人员换证和审批工作。
二、加大宣传培训力度，为依法行政工作营造了良好氛围
一是领导带头学法。我局中心组坚持把学习法律知识作为一项重要内容，多次邀请党校老师讲宪法，讲与交通执法、质量监督等行政执法相关的法律法规。局领导带头学习，带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进，牢固树立了依法行政、依法治局的观念。二是认真组织执法人员学法。我们始终把提高行政执法人员的业务能力作为一项重要工作来抓。2020年以来，安排组织执法人员去外地参加培训学习10余次，50人次。同时，单位主要领导充分发挥自身熟悉质量监督和交通行政执法工作的优势，针对不同阶段工作中出现的问题，亲自分析和讲解。三是丰富宣传载体，广泛宣传行政执法工作。采用设立文明示范岗、悬挂过街牌、制作宣传展板、散发宣传品、纠正违章行为、广播宣传等多种形式，加强质量安全等方面法律、法规的宣传教育。结合“宪法、法律宣传月活动”和6.5世界环保日，12.4法治宣传日，分别在工地、博大商城、住宅小区等人流密集地进行宣传，让更多的市民知法、懂法和守法，为解决矛盾、排除纠纷打下良好的基础。
三、强化为民服务意识，提高政务服务的能力和水平
一是健全行政许可制度。切实加强了政务服务建设，以便民、利民、为民为宗旨，进一步精简审批程序，加强协调和衔接，确保每个项目受理、办理、收费、发证等环节均在规定时限内完成，真正做到一站式服务、一门受理、一口收费、限时办结。实行政务公开，通过红寺堡区政务大厅和红寺堡区政府网、流程上墙各种途径公开办理程序、时限、收费标准和依据等，对行政许可及行政处罚信息全面、完整、规范、清晰、准确地向社会公开，方便公民、法人和其他组织查询查看。二是继续做好环保热线工作。电话及“12328”交通运输热线，广泛接受社会和群众监督，及时解决处理相关问题，认真办理各类问题，接受社会和群众监督，切实维护群众利益。三是提高服务和监管水平。为做好服务和监管工作，推进我局政务服务平台规范化建设，转变行政审批方式，着力打造依法行政“阳光政务”，将施工许可等事项全部纳入行政审批窗口受理范围，进驻区政务大厅住建交通局窗口统一受理。四是进一步完善公共租赁住房退出机制。为解决城镇中等偏下收入家庭住房困难，凡申请并符合条件的，对其给予保障，对低保、分散供养特困人员住房困难家庭，凡申请并符合条件的应保尽保。同时我局正在制定完善相关机制措施，进一步加强对我区公共租赁住房的管理，有效提高公共租赁住房的使用效率。
四、存在问题及下一步打算
一是部分领导干部学法、用法的意识还不够浓，法律知识欠缺，用法律解决问题和矛盾的能力差，不能适应当前依法行政的需要。如在面对一些棘手的信访问题时，由于对相关法律和政策不熟悉，不能依法及时作出处理，导致矛盾激化，甚至演变成恶性事件。二是还存在执法水平不高，执法行为不规范，执法程序不到位现象。如有的案件卷宗材料不全，文书不规范；有的证据不足，适用依据错误，处理不当等。三是市政管理及工程质量安全监督等行政执法人员少、专业化水平不高致使执法力度不够。
依法行政是一个与经济社会发展相适应的互动过程，因此，我们将正确处理依法行政中存在的问题，不断提高依法行政的水平和质量。一是在法治宣传上常抓不懈。一方面，要加强对行政工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。另一方面，要做好群众的法治宣传教育，使群众知道法律，增强群众自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。二是完善行政执法监督机制。建立决策法律分析、论证和决策信息公开制度，规范决策程序，促进依法、科学、民主决策。凡涉及经济发展、城市建设、土地征用、房屋拆迁等关系人民生产生活方面的重大决策，事先应由法制机构或其委托的专家顾问进行法律分析、论证；对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，并运用现代传媒向社会予以公布。要深入推进行政执法责任制、评议考核制，抓好行政执法责任制的落实工作。按照国家关于推行行政执法责任制的通知以及有关推行行政执法责任制的要求，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工作程序，健全评议考核制度，过错责任追究制度，案卷评查制度等。三是提高队伍依法行政的素质与能力。加强对行政执法人员的管理，严格实行执法人员资格管理制度，坚持持证上岗，基本素质、基本条件不合格的不得颁发执法证，无执法证的不得上岗执法。对执法过程中的严重违法违纪人员，要吊销其执法证，并将其清除出执法队伍。同时，加强现有行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训。要通过在岗轮训，换发证培训，新颁布法律的培训以及其他的专题培训等多种形式，实现对执法人员培训的定期化、规范化，以此强化行政执法人员的依法行政意识，提高其法律素质和执法水平。
吴忠市红寺堡区住房城乡建设和交通局
2020年11月4日
