红寺堡区委：

2020年，在红寺堡区委、区政府的正确领导下，紧密围绕区厅、市局的工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照依法治国总体要求，严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，充分发挥市场监管职能，全面推进市场监管领域行政执法有序开展。现将2020年法治工作情况汇报如下：

　一、2020年工作情况

   （一）依法全面履行政府职能

1.继续深化“放管服”改革。落实“四十四证合一”、“简易注销”“全程电子化”不见面审批等政策改革，继续推行个体工商户“免填单、马上办”简易登记制度改革，持续减少企业及农民专业合作社登记注册时间，简化程序，提高效率，激发市场主体活力。2020年度，分局受理行政许可5996条，予以许可5996条。

2.加强负面清单管理。落实经营异常名录管理职责，根据《企业信息公示暂行条例》《企业公示信息抽查暂行办法》，通过企业信用信息公示系统公示，提醒其履行公示义务，强化企业信用约束、促进企业诚信自律、扩大社会监督。2020年因未按时年报、抽查被列入经营异常名录企业378家、农民专业合作社242家，被列入经营异常名录的企业将在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面受到限制和约束。

3.加强事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”。报请政府印发《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，在红寺堡区政府网上公开并及时发布政策解读，进一步推进红寺堡区“双随机、一公开”工作。根据《吴忠市市场监督管理局红寺堡区分局“双随机”抽查工作实施方案》，建立“双随机”抽查事项清单、市场主体库、执法检查人员名录库及“双随机、一公开”工作机制，2020年分局开展28项双随机检查（含跨部门联合检查3项），检查各类市场主体共计293家，检查信息均在全国企业信用信息监管网公开。深入推行“互联网+监管”，畅通监管手段信息化。

4.持续优化营商环境。分局起草报请政府办印发了《吴忠市红寺堡区人民政府办公室关于成立红寺堡区公平竞争审查工作领导小组的通知》，成立由政府分管副区长担任组长，市场监管分局、发改局等19家领导为成员的公平竞争审查工作领导小组。牵头组织召开了红寺堡区公平竞争审查工作联席会议，安排工作，开展业务培训，会同各有关部门围绕妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，结合各部门实际情况，对2020年6月30日以前制定的规章、规范性文件和其他政策措施进行认真梳理清查，共审查“红头文件”及其他政策措施4453份，经审查，均符合公平竞争审查相关法律法规和当前政策规定。

   （二)深化市场监管职能

1.强化底线意识，确保“三个安全”。不断强化食品安全监管。疫情期间，先后对47家学校食堂、6家营养午餐加工点、38家机关企事业单位食堂开展复工、复学、复园前食品安全评估和疫情隐患排查，联合疾控部门，对冷链食品开展核酸检测。全面推行餐饮单位公筷公勺制和光盘行动，发放宣传厉行节约反对浪费提示语1100个，制止餐饮浪费倡议书620份。开展重大活动保障5场次，完成各级、各类食品安全风险抽样2540批次，并及时公示检测结果。不断强化药械安全监管。开展对40家药品经营单位进行经营许可到期审查，完成药械抽检35批次，化妆品抽检5批次。不断强化特种设备监管。以天然气加气站、液化石油气瓶充装站、小区电梯为重点，开展特种设备日常监管。

2.加大执法力度，发挥监管职能。一是扎实开展专项整治。深入开展打击传销专项整治，配合相关部门开展防范和打击非法集资宣传和专项排查。深入开展农资、成品油、消防产品、劳保用品等专项检查，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。开展流通领域农资质量抽检，抽检化肥2个批次、农膜1个批次。开展广告市场专项检查，对11家广告发布单位经营资格、公示收费、是否发布虚假违法广告等情况进行检查。强化价格监管，开展供电企业收费检查和天然气输配送价格专项检查。二是稳步推进消费维权工作。结合疫情防控工作，开展食品快速检测、食品、农产品“你送我检”等活动，发布消费警示提示，营造良好的消费环境。积极受理消费者投诉举报，共受理各类投诉54起。

   （三）严格规范行政执法

1.落实行政执法主体责任。根据依法治区要求，紧紧围绕年度重点工作及市场监管法治建设，全面实施“七五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，提升市场监管执法干部队伍执法能力。严格按照现行权责清单开展行政执法行为，加强落实第一责任人和分管领导职责，增强行政执法主体责任意识。

2.严格实施行政执法公示制度。通过全国企业信用信息公示系统、全区市场监管综合业务平台、政府门户网站等载体及公开行政审批、行政处罚、权责清单等事项，完善双随机抽查事项清单和信息库管理，确保行政执法行为公开、透明。分局已公示行政许可信息2104条，行政处罚信息18条，罚没收入18.76万元。

3.深化执法全过程记录制度。加强行政执法全过程文字记录。要求执法人员在文书制作时以《市场监督管理行政处罚文书格式范本》为标准，确保执法全过程文字记录完整，执法文书规范。完善执法音像记录管理制度，定期对执法记录仪资料及其他录音录像设备录制的音像资料进行归档保存，实现执法全过程留痕和回溯管理。建立行政执法案卷管理制度，按时归档案卷，健全记录信息调阅制度。目前，分局基层监管所执法人员均配备执法记录仪，执法人员在外出检查时能自觉使用执法记录仪。

4.推进重大执法决定法制审核制度。围绕案件事实认定、证据采集、法律定性、执法程序等多方面对适用一般程序的行政处罚案件进行审核，对案情复杂、数额重大的执法案件由分局案件评查领导小组集体讨论决定。目前，我局所有按照一般程序查办的行政处罚案件均采用法制核审制。

   （四）健全执法监管机制

1.健全行政执法监督机制。一是强化日常监管，围绕执法程序、执法态度、执法行为定期对执法人员开展监督检查，牢固树立执法人员法治意识和规则意识，切实增强执法队伍建设，力戒出现随意执法、选择性执法等现象。二是定期开展案卷评查，组织各岗位、市场监管所负责人对2019年4月至2020年8月办理的行政执法案卷开展评查，对案件事实、法律适用、执法程序、裁量基准等多方面开展互查互纠，上报典型案例两次。

2.开展执法规范化专项整治。根据《吴忠市市场监督管理局开展行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设的实施方案》要求，从强化行政审批、健全投诉机制、规范执法程序、落实“三项制度”等方面组织开展行政执法不作为乱作为专项整治，在红寺堡区政府网站公示分局开展执法不作为、乱作为，推进执法规范化建设的举报方式，加强群众监督，形成长效机制，深化责任追究机制，压实执法主体责任。

3.加强执法队伍建设。一是加强执法人员法律法规培训。扎实开展尊法学法守法用法活动，坚持领导干部带头学法讲法用法，重点学习市场监管执法涉及的法律法规及规章，尽快熟悉和掌握各岗位的执法规范和要求，加强公平竞争、知识产权、企业信用信息监管、餐饮服务等执法培训，切实提高执法人员专业素养。二是落实执法人员主体责任。严格执行执法过错追责制度，按照权力清单依法行使权力，规范执法方式，加强执法人员常态化监管，建设作风正、纪律严、形象佳、执法规范的执法队伍。

二、存在的问题

一年来，虽然取得了一定的成绩，但还存在：一是部门信息联动不足，存在执法信息重复录入、多个执法平台不互通互用的现象；二是行政执法“三项制度”落实与要求仍存在一定差距，执法记录仪使用程度不高，部分执法人员对使用执法记录仪存在抵触心理。

三、今后努力的方向

 下一步，分局将认真贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规，遵循行政法基本原则，准确适用自由裁量基准，加大工作力度，不断推动行政执法规范化建设。