吴忠市红寺堡区2022年创建全国文明城市工作实施方案
2022年是吴忠市创建第七届全国文明城市(以下简称“创城”)乘势而上的关键期、攻坚克难的爬坡期、不进则退的危险期。为扎实推进2022年创城各项工作，对照《吴忠市红寺堡区创建全国文明城市实地考察点位操作指南(2022年版)》要求，依据《吴忠市红寺堡区创建全国文明城市工作规划（2021—2023年）》，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于精神文明建设重要论述和视察宁夏重要讲话精神，贯彻落实吴忠市第六次党代会精神，按照“12345”工作思路，持续巩固创建成果、提升创建质量，力争年度测评名次进一步提升、软硬件基础全面达标，为创建成为第七届全国文明城市打下决定性基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
1.紧盯一个目标。紧盯创成第七届全国文明城市目标，坚持教育引导和严格管理并举、解决问题与全面管理并重，加强工作指导和考核奖惩，不断提升城市文明程度和群众获得感幸福感安全感，以每个文明“小环境”汇聚起城市文明“大环境”。
2.坚持两项原则。坚持为民惠民、常态长效，树牢常态创建思想，把人民群众对美好生活的向往、对文明环境的期待作为创建的出发点和落脚点，努力让群众从创建中受到更多教育、得到更多实惠，推动文明城市共建共治共享。
3.做到三个对标。主动对标群众期盼、对标《全国文明城市测评体系》、对标全国较高水平，从一点一滴抓起，从一行一业管起，持续用力、久久为功，确保工作劲头不松懈、标准不降低，推动文明城市创建常态化高质量发展。
4.强化四项制度。健全完善创建工作机制，严格落实实地测评“四色管理”、网报资料项目化实施、处级领导带队督查和部门（单位）包抓、“红黄”点位专班推进制度，形成分工协作、齐抓共管的良好局面，防止形式主义、弄虚作假问题。
5.落实五大任务。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、加强公民思想道德建设、发展文化产业和文化事业、改善城市人居环境、解决群众“急难愁盼”，建设信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的全国文明城市。
二、主要任务
（一）加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育
1.突出思想政治引领。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，列入区委和各级党委（党组）理论学习中心组、党员干部理论学习重点学习内容和党史教育、干部培训的必修课。认真落实意识形态工作责任制，加强分析研判和舆论引导，坚决抵制各种错误思潮。巩固深化党史学习教育成果，推进党史学习教育常态化长效化，教育引导干部群众树立正确党史观，深刻领悟“两个确立”决定性意义、坚决做到“两个维护”。加强基层理论宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。加强“学习强国”平台推广应用。（牵头单位：宣传部。责任单位：区委办、组织部、网信办、教育局、工业信息化和商务局、融媒体中心、各乡镇＜街道＞）
2.深化理想信念教育。围绕迎接学习宣传贯彻党的二十大精神，开展“四史”学习教育，加强成就宣传和形势政策教育，营造团结奋进、自信自强、国泰民安的社会氛围。在抗战胜利纪念日、烈士纪念日等重大纪念日开展主题活动，以“强国复兴有我”为主题，广泛开展知识竞赛、文艺展演、快闪活动、百姓故事汇、网上展示等群众性宣传教育活动和“我为群众办实事”实践活动。（牵头单位：宣传部。责任单位：组织部、网信办、教育局、工业信息化和商务局、文化旅游体育广电局、退役军人事务局、总工会、团委、妇联、档案史志馆、融媒体中心、各乡镇＜街道＞）
3.大力培育和践行社会主义核心价值观。加强社会主义核心价值观媒体宣传阐释，依托新时代文明实践中心（所、站）和图书馆、文化馆、博物馆、好人馆、爱国主义教育基地、民族团结教育基地、科普教育基地、国防教育基地、青少年课外活动基地等公共文化设施和宣传文化阵地，常态开展社会主义核心价值观教育实践活动。把社会主义核心价值观要求体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等规范守则中，面向全区干部群众具象化分众化开展规范守则教育实践活动。贯彻落实《关于把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，积极推动形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。（牵头单位：宣传部。责任单位：组织部、政法委、统战部、教育局、文化旅游体育广电局、退役军人事务局、科学技术局、民政局、财政局、医疗保障局、审批服务管理局、团委、网信办、融媒体中心、各乡镇＜街道＞）
（二）加强公民道德建设
4.深化精神文明教育。深化“我推荐、我评议身边好人”活动，广泛开展先进典型培育选树，健全道德模范推选、帮扶、礼遇、管理制度。举办道德模范与身边好人现场交流活动。大力倡导文明健康绿色环保生活方式，加强劳动创造幸福主题宣传教育，开展节粮爱粮、“光盘行动”等反对铺张浪费、崇尚勤俭节约主题宣传教育活动。推进网络文明建设，加强文明健康理念网络传播、文明先进典型网络推介、文明创建活动网络赋能。（牵头单位：宣传部。责任单位：网信办、市场监督管理分局、综合执法局、融媒体中心、各乡镇＜街道＞）
5.深化文明细胞创建。全面落实《吴忠市红寺堡区群众性精神文明创建行动规划（2021—2023）》，以文明城市创建引领群众性精神文明创建活动。深化文明户、文明村、文明镇（乡）创建，县级以上文明村镇占比≥70%。围绕提升职工素质、促进业务发展，开展具有行业特色、职业特点、工作特性的文明单位创建活动，推动文明单位创建向非公经济组织和社会组织延伸。（牵头单位：宣传部。责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门＜单位＞）注重家庭、家教、家风建设，开展传承好家风好家训活动，深化文明家庭、最美家庭、清廉家庭等创建。（牵头单位：纪委监委、妇联。责任单位：融媒体中心、各乡镇＜街道＞）
6.加强未成年人思想道德建设。全面落实《全国未成年人思想道德建设测评体系》要求，加强学生思想品德教育、健康教育、劳动教育、节能环保教育、安全教育。各学校是未成年人思想道德建设的主阵地，积极广泛开展“小手拉大手”文明创建活动。深入开展“扣好人生第一粒扣子”主题实践活动，发布红寺堡区“新时代好少年”。健全完善政府、学校、家庭、社会“四位一体”教育网络，抓好未成年人思想道德建设工作典型经验品牌培育。加强校园周边环境治理工作，为未成年人营造良好的社会文化环境。加大对快手、抖音、微信等网络媒体的监管力度，杜绝不良信息侵蚀未成年人思想，净化网络环境。加强校外培训机构管理。加强乡村“学校少年宫”建设，试点推进乡村“复兴少年宫”建设。（牵头单位：教育局。责任单位：宣传部、科学技术局、民政局、财政局、公安分局、综合执法局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、市场监督管理分局、团委、妇联、残联、融媒体中心、各乡镇＜街道＞）
（三）提升市民文明素质
7.规范市民文明行为。认真执行《吴忠市文明行为促进条例》，持续引导纠正随地吐痰、乱扔垃圾烟头、公共场所吸烟、遛狗不牵绳、损害公共设施等不文明行为。（牵头单位：宣传部。责任单位：公安分局、市场监督管理分局、综合执法局等执法单位，各乡镇＜街道＞）。提高文明旅游宣传引导热度，做好法定节假日文明旅游正面引导和反面曝光。（牵头单位：文化旅游体育广电局。责任单位：纪委监委、宣传部、网信办、融媒体中心、各乡镇＜街道＞）。落实常态化疫情防控要求，引导群众养成注意个人卫生、科学佩戴口罩、勤洗手常通风、保持社交距离、使用公筷公勺等文明习惯。（牵头单位：卫生健康局。责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门＜单位＞）
8.培育市民文明风尚。依托文明大讲堂、“家庭学礼仪”等活动载体和网上文明礼仪传播，大力普及文明礼仪规范。突出“永远跟党走”主题，广泛开展“我们的节日”主题活动，做好优秀传统文化宣传普及推广。拓展新时代文明实践中心建设，建立健全文明实践运行机制，组织开展形式多样的文明实践活动。打造精准对接群众需求的文明实践志愿服务项目，拓宽线上线下点单渠道，完善服务配送机制，形成“点单”“派单”“接单”“评单”相贯通的工作模式。（牵头单位：宣传部。责任单位：网信办、教育局、民政局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、退役军人事务局、团委、文联、妇联、融媒体中心、各乡镇＜街道＞）
9.深化“志愿之城”创建。做实“牢记嘱托行胜于言”志愿服务“365行动”，以空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等困难群体为重点，开展志愿服务关爱行动。志愿服务组织、各级文明单位常态开展文明旅游、文明交通、文化文艺、支教助学、智慧助老、医疗健康、环境保护、法律援助、科学普及、社会治安等志愿服务活动。举办志愿服务项目展示交流活动，开展志愿服务先进典型推荐评选活动，宣传报道优秀志愿者先进事迹。加强志愿者管理，党员干部注册志愿者比例不低于95%、志愿服务活跃率不低于90%，社会普遍志愿服务活跃率不低于80%、市民对志愿服务活动认同和支持率不低于95%。（牵头单位：民政局。责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门＜单位＞）
10.推动诚信建设制度化。发掘宣传褒扬诚信人物、诚信企业、诚信群体等诚信典型，曝光失信案例，宣传诚信理念，弘扬诚信文化。常态开展市场主体信用承诺、诚信经营、放心消费等主题实践活动，围绕“3•15”消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点开展诚信教育活动。建立健全以信用为基础的新型监管机制，依法依规实施信用联合惩戒，健全信用修复制度，加快推进信用信息共享。深入开展10个重点领域诚信缺失问题专项治理。（牵头单位：宣传部、发展和改革局、市场监督管理分局。责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门＜单位＞）
（四）加强城市精细化管理
11.完善城市基础设施建设。持续做好城市道路街巷、水电气管网、城市美化、文体器材、分类垃圾箱等公共设施建改提质工作。推进老旧小区改造，加强便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构的规划建设和管理使用，持续打造15分钟生活圈。加快智慧城市建设，积极推动城市运行管理服务平台建设，构建城市数据资源体系。完善城市综合服务部功能，提升城市科学化精细化智能化管理水平。（牵头单位：住房城乡建设和交通局。责任单位：工业信息化和商务局、卫生健康局、公安分局、自然资源局、文化旅游体育广电局、财政局、综合执法局、新民街道、水投公司、供电公司）
12.深入推进爱国卫生运动。落实《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》，对城乡接合部及建成区公路、铁路、河湖沿线、乡镇（街道）、村（社区）等环境卫生薄弱地带进行清理整治。（牵头单位：卫生健康局。责任单位：住房城乡建设和交通局、自然资源局、市场监督管理分局、工业信息化和商务局、农业农村局、综合执法局、生态环境分局、各乡镇＜街道＞）。实施农村人居环境整治五年行动，建设美丽乡村，健全农村生活垃圾收运处置体系，区内所有行政村垃圾得到治理，农村自来水普及率100%。推进厕所革命，农村环境干净整洁、无露天焚烧秸秆现象。（牵头单位：农业农村局。责任单位：发展和改革局、财政局、自然资源局、生态环境分局、住房城乡建设和交通局、水务局、文化旅游体育广电局、各乡镇）。常态化疫情防控，依托各类医疗卫生服务机构和宣传文化阵地普及卫生健康知识、传染病防控和应急救护知识，居民健康素养水平逐年提升不低于1个百分点。（牵头单位：卫生健康局。责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门＜单位＞）
13.持续整治道路交通秩序。落实非机动车“一盔一带”要求，电动车上牌率达100%，驾乘人员安全头盔佩戴率≥80%。提高主要交通路口见警率和文明交通志愿者执勤率，常态开展“文明交通教育进课堂”“小手拉大手”活动，教育引导学生和家长自觉维护和遵守交通法规。深入开展“文明交通、干部先行”主题活动，持续整治行人闯红灯、机动车乱停乱放、不礼让斑马线等交通违法行为，加大对非机动车、行人违法交规行为曝光和惩戒力度，规范道路交通秩序。开展文明交通宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区活动，增强广大市民文明出行意识。（牵头单位：公安分局。责任单位：组织部、宣传部、教育局、民政局、团委、综合执法局、融媒体中心、各乡镇＜街道＞）
14.治理农贸市场环境卫生。加强规划管理，合理划分功能区域，实行生熟分开、干湿分离，独立设置活禽售卖宰杀区域，无违规售卖野生动物现象，无出店、越线、占道经营等行为。加强商品质量监管检查，严格落实食品经营从业人员持证上岗，严厉查处经销过期、假冒、伪劣商品等违法行为，农产品质量安全监测合格率达100%。加强市场经营秩序文明引导，及时纠正乱停乱放、乱扔垃圾、损坏公共设施等不文明行为。（牵头单位：市场监督管理分局。责任单位：卫生健康局、农业农村局、综合执法局、公安分局、工业信息化和商务局、住房城乡建设和交通局、各乡镇＜街道＞）
15.加大公益广告宣传力度。坚持思想性、艺术性、观赏性、耐久性相结合，设计制作与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的公益广告，融入红寺堡区农特产品推介元素，确保城区各类宣传阵地公益广告覆盖率不低于50%，公交车、出租车达到100%。在主次干道、商业大街、省级以上文明社区、政务大厅、公共文化设施、广场公园、景区景点、交通场站统一规划建设一批设计精美、耐久性强的公益广告景观小品。结合常态化疫情防控工作，做好防疫知识宣传、“文明健康、绿色环保”等专题公益广告的刊播。加强报纸、广播、电视、网络、手机等媒体公益广告刊播，实现公益广告宣传线上线下同频共振、一体推进。（牵头单位：宣传部。责任单位：网信办、自然资源局、住房城乡建设和交通局、卫生健康局、市场监督管理分局、工业信息化和商务局、农业农村局、乡村振兴局、司法局、新民街道、融媒体中心、电信公司、移动公司、联通公司）
（五）提升社会治理水平
16.加强公共安全体系建设。加强城市生命线系统建设，推进海绵城市、韧性城市建设，增强城市防洪排涝能力。加强公共安全保障，用户水龙头水质合格率达到100%，生活污水集中收集率≥80%，建成区人均避难场所面积≥1.5平方米，窨井盖完好率达到100%，年度“生命线”事故逐年下降。（牵头单位：住房城乡建设和交通局。责任单位：各乡镇＜街道＞，各部门＜单位＞）。建立健全减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，推进应急通信网络和应急指挥系统建设。经常性开展社区减灾、防灾及应急宣传教育活动和自救互救及应急救护知识与技能培训。（牵头单位：应急管理局。责任单位：安委会成员单位）。深化“平安红寺堡”建设，依法防范和打击传销、非法集资、电信诈骗等涉众型经济犯罪活动和“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。（牵头单位：政法委。责任单位：平安红寺堡建设领导小组成员单位、扫黑除恶斗争领导小组成员单位）
17.提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设。健全公共文化服务财政保障机制，确保财政公共文化投入与地方经济社会发展水平相适应。加强文化服务供给，完善公共文化设施免费开放的保障机制。贯彻《关于促进全民阅读工作的意见》，深入开展“全民阅读”活动，打造“书香红寺堡”品牌。开展全民健身活动，经常参加体育锻炼人数占比≥40%，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例≥92%。完善基层文化设施，新建居住区和社区人均室外体育用地≥0.3平方米，人均室内体育用地建筑面积≥0.1平方米，人均体育场地面积≥2.3平方米。（牵头单位：文化旅游体育广电局。责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门＜单位＞）
18.深化民族团结进步创建。落实区委《关于创建铸牢中华民族共同体意识示范区推进新时代民族工作高质量发展的实施意见》，完善宣传教育机制，把铸牢中华民族共同体意识的工作要求落实到历史文化宣传教育、户外公益广告宣传中。深化民族团结进步创建成果，开展社区邻居节、“同升一面旗、同过一次节、同唱一首歌、同读一本书、同看一部电影”等群众性活动。加强宗教领域意识形态阵地管理。（牵头单位：统战部。责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门＜单位＞）
19.持续推进生态文明建设。广泛宣传习近平生态文明思想，开展绿色生活创建活动，开展“文明交通绿色出行”行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。优化环境空气质量，空气质量优良天数比例≥87.5%。改善城市声环境质量，城市声环境功能区夜间监测总点次达标率≥80%，区域环境噪声平均值≤60分贝。加强河湖生态综合治理，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化。（牵头单位：生态环境分局、公安分局、综合执法局。责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门＜单位＞）
20.促进公共服务健康发展。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善重大疾病医疗保险和救助保险制度，健全分层分类的社会救助体系。完善公民权益保护机制，分众化做好公民权益保护工作，开展人口老龄化国情教育，完善新（改、扩）建小区配套养老服务设施建设，推进信息无障碍建设，加强老年人防范诈骗知识宣传。贯彻落实《健康中国2030规划纲要》，每千人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口公共卫生人员数符合卫生规划要求。（牵头单位：政府办。责任单位：政务服务中心、公安分局、市场监督管理分局、综合执法局、卫生健康局、各乡镇＜街道＞）
（六）提高网报资料质量
21.高标准推进网报资料报送工作。继续实行网报资料“一对一”责任制、限时制、清单化管理，严谨务实做好2022年网报资料的收集整理审核报送工作。健全完善网报资料会审机制，定期进行集中审核，确保网报资料高质达标。通过集中培训、外出学习等形式，加大对各乡镇（街道）、各部门（单位）网报资料工作人员的培训力度，努力提升全区网报资料工作水平。（牵头单位：宣传部。责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门＜单位＞）
三、工作要求
（一）加强组织领导，形成工作合力。调整区创建全国文明城市指挥部及工作组，建立由处级领导带队包片督导工作长效机制，进一步压实各级领导、部门（单位）包抓责任，有效发挥行业、职能部门作用，形成各级各部门齐抓共管、协同联动的工作格局。畅通群众参与渠道，发挥媒体监督、第三方测评和文明监督员的作用，推动责任落实。
（二）严格对标达标，推动常态创建。各部门（单位）要认真研究测评体系，落实任务分工，制定具体方案，拉出工作清单，切实把工作做在经常、落在实处。要持续推进“六项提升行动”，全面落实“四色管理”各项工作机制，对重点难点问题进行专班推进，确保短板弱项真整实改、全面达标，推动高质量整体推进。
（三）强化督导检查，务求工作实效。区创城办将按照《吴忠市创建全国文明城市工作任务清单》《吴忠市创建全国文明城市实地考察操作指南（试行）》《吴忠市红寺堡区创建全国文明城市实测点测评考核细则》等，常态化开展督导检查，并采取工作调研、现场办公、第三方测评等形式，随时发现并推动解决问题。创城督查组要紧盯重点难点问题、“红黄”点位不定期开展专项督查，力促常态化标准化。
（四）注重宣传引导，营造浓厚氛围。充分做好社会面宣传教育引导，不断提升群众参与率和主动性，营造全民创建的浓厚氛围。融媒体中心要开辟专题专栏，大力宣传创城工作动态、身边好人好事。各相关责任单位要落实行业主管责任，加强公益广告刊播。结合拓展新时代文明实践中心建设，持续深化志愿服务“365 行动”，采取多种形式，不断提高市民群众的参与率、支持率和满意度。
