为深入贯彻落实新型城镇化建设要求，进一步加快红寺堡区城市棚户区（城中村）改造进程，提升城市宜居水平，改善群众居住条件，区委、区政府决定实施2017年红寺堡区城市棚户区（城中村）改造工程。为确保全面完成棚户区（城中村）改造建设任务，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面落实党的十八届四中、五中、六中全会、中央和自治区城镇化工作会议及《国务院关于加快棚户区（城中村）改造工作的意见》精神，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》及自治区《实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》等有关法律法规和城市总体规划，大力实施城市棚户区（城中村）改造建设，着力提升城区整体承载功能，切实增强城区综合竞争力。
二、工作原则
（一）坚持政府主导、市场运作的原则。坚持政府统一领导，分工负责、强化配合。大力推行政府购买棚改服务方式，充分发挥市场机制作用，积极鼓励并支持有实力的开发建筑企业共同参与棚户区（城中村）改造工作，构建多元化的棚改服务体系。
（二）坚持货币安置、妥善安置的原则。坚持推行货币化安置，积极组织市场存量房源，增强安置工作适用性、灵活性、多样性，提供多种形式房源供被征收户选择，满足被征收户的不同需求；消化市场存量房源，带动我区房产市场发展。
（三）坚持依法征收，依规征收的原则。在棚户区（城中村）拆迁补偿过程中，要严格执行国家和自治区有关棚户区（城中村）改造资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设等方面的法律法规及有关规定。依法运作，规范程序，注重事实，妥善解决征收补偿安置过程中存在的问题，切实维护被征收人的合法权益。
（四）坚持公开公平、阳光操作的原则。在棚改过程中，严格执行“以一把尺子量到底、工作全程公开到底”的工作机制，切实加强征收补偿安置、土地房屋测绘丈量等工作的公正、公平、合理。对涉及棚改居民补偿资金、测绘数据、工作程序等切身利益的工作实行阳光操作，全面公开公示，接受社会监督。
（五）坚持稳步推进，分步实施的原则。从实际出发，根据各平房小区实际情况、资金到位情况，稳步推进，分步实施，确保完成棚改任务。
（六）坚持因地制宜，分类确定补偿标准的原则。对城区14个平房小区剩余住宅用地性质平房以及已经启动征收程序的其他小区，仍保持原补偿安置标准不变；对于工业用地、商业用地及养殖用地等改变用途变为住宅的以及城郊、城中村等另行制定征收补偿标准。
三、目标任务
（一）改造任务。2017 年完成2015-2016年棚改城区剩余的平房以及新民小区、红海村第二次移民搬迁点（朱庄子）共1800户的改造任务。同时，将绿科新村、蘑菇棚园区纳入2017年棚户区（城中村）改造征收范围。
（二）改造目标。通过加强棚户区（城中村）改造建设，全面改善烂、危、旧住房条件；加强配套设施建设，改善脏、乱、差生活环境；完善城市功能，改变低、弱、散城市现状，打造田园城市。
四、组织机构
为确保红寺堡区2017年城市棚户区（城中村）改造工程顺利实施，成立以区委书记为总指挥、人大、政府、政协等相关领导为副总指挥，各乡镇、各部门为成员的棚户区（城中村）改造指挥部。指挥部下设办公室，由区委常委、政府副区长李焜同志任指挥部办公室主任,具体负责2017年城市棚户区（城中村）改造工作的组织协调。指挥部办公室下设六个工作组：
（一）综合协调组
组 长： 张致强
副组长：马文虎、王少奇
工作职责：负责指挥部内部事务管理，综合协调指挥部各工作组业务；起草、审核各类重要文稿、合同；汇总、审核、上报各类报表；做好上下级及平行单位的沟通衔接；做好各种表格及材料的设计印制；做好指挥部办公室印章和文件档案的归类管理；做好影像资料收集整理；做好信息上报和宣传报道工作；做好车辆管理和调度工作；完善考勤和督查各项规章制度的落实；做好文秘、会务、后勤等工作；做好指挥部交办的其他工作。
（二）征收安置组
组 长：王少奇
副组长：马国江、周刚、刘学军、马汉宝
工作职责：1.负责房屋（土地）征收补偿安置政策的宣传和解释；2.负责房屋（土地）及附着物的丈量登记以及复核工作；3. 签订征收补偿、安置协议和房屋拆除移交协议 4.拆除和清运已征收建筑物、构筑物；5.负责被征收户安置回访工作。
（三）行政执法组
组 长： 马 贵
副组长： 高建斌 马志强
工作职责：做好征收补偿法律法规解释工作；监督征收安置工作依法进行；为群众行政复议、行政诉讼提供法律援助；办理行政裁决和司法强制手续；做好参与征收工作人员的专题法律培训等工作；牵头组织实施强制征收。
（四）资金保障组
组 长：朱 斌
副组长：王光亚、王 平
工作职责：1.根据项目需求做好政府购买棚改服务资金的筹集工作并对项目资金运行进行监督管理；2.负责协调拆迁安置补偿金的发放和审核把关。
（五）督查组
组 长：张晓峰
副组长：李玉平、高建斌
工作职责：1.全程参与征收工作，对征收、安置、补偿进行监督；2.负责做好指挥部各成员单位的纪律监督工作；3.负责对棚户区（城中村）改造工作中干部作风进行监督，并对违纪干部进行处理；4.对干部作风进行检查督促；5.对群众举报问题进行调查处理。
（六）信访维稳组
组 长：吕振中
副组长：马文虎
职 责：负责因棚户区（城中村）改造建设引发的信访事件和突发事件的协调处理工作。
为确保2017年棚户区（城中村）改造建设工作顺利完成，打赢棚户区（城中村）改造建设攻坚战，建立处级领导包抓工作机制。各包抓领导要高度重视，切实把落实包片工作摆上重要日程，认真研究解决包抓片区的具体征收工作，确保区委、政府确定的征收计划如期完成。具体分工如下：
朝阳小区：包片领导丁建成，包抓领导张致强，联络员马国江；
养殖小区：包片领导马鑫，包抓领导杨进才，联络员高天明；
光明小区、和平寺小区：包片领导谭兴玲，包抓领导李海龙、郑亚亮，联络员周刚；
红海村第二次移民搬迁点（朱庄子）：包片领导蔺保飞，包抓领导买廷东，联络员马文虎；
新民小区：包片领导杨海峰，包抓领导赵彦林、关保智，联络员王少奇。
工作人员从各乡镇各单位抽调，名单如下：
红寺堡镇：马国玺 吴建波 徐志诚 张雄 马乾龙
张 花 杨志祥
柳泉乡：田进福 田彦祥 郭咏 李耿志
大河乡：马宏明、韩志海
太阳山镇：雷仲英
建设和环境保护局：高天明 李建华 马凯 王旭东
施兴华 王考强
社保局：景天海
林业局：王有清
交通局：刘亚
农牧局：蔺卫东
公安分局：李彦海
水务局：田怀宝
教育局：马辉君 何万花 马少婷
司法局：康伏君
国土局：刘小靖
所有抽调人员仍享受原单位各项待遇，除五个社区支部书记外一律脱离原岗位直至棚改工作结束。
五、工作步骤
（一）前期准备阶段（2016年12月1日- 2017年2月28日）：1.调整组织机构，落实组织领导；2.完成2017年棚户区（城中村）改造项目的前期可研、立项、批复；3.妥善处置拟征收区域土地遗留问题；4.修订完善《红寺堡区 2017年棚户区（城中村）改造建设项目房屋征收补偿方案》，并提请区委区政府研究审定； 5.制定出台政府购买棚改服务办法，并按照办法规定采购确定棚改服务承接主体，协助承接主体完成项目贷款工作；6.对城区范围内拒不执行红寺堡区政府2016年度征收决定的住户依法组织实施强制拆除；7.完成安置房源筹集确认工作。
（二）实施征收阶段（2017年3月1日-10月31日）：根据安排对确定征收的平房小区共分三期进行征收。第一期（3月1日--6月30日）完成2015-2016年城区14个平房小区剩余600户房屋的征收改造任务；第二期（7月1日--8月31日）完成红海村第二次移民搬迁点（朱庄子）355户的征收改造任务；第三期（9月1日--10月31日）完成新民小区845户（含第二养殖场147户）改造任务。
征收拆迁具体工作步骤为：1、对每一期确定征收的小区进行土地、房屋丈量登记、拍摄院内建筑物及构筑物图片，收集户主身份证、户口簿、房产、土地等证件复印件；2、对测绘丈量结果进行公示；公示期间对测绘丈量结果有异议的进行复测。审计和监察部门要对测量结果按照不低于20%的比例进行抽查复核。3、测量结果公示结束后开展预征收工作，签订预征收协议。每个小区预征收时间原则上不超过10天。4、预征收协议签订率达到该小区总征收户数85%以上的，由区人民政府下达《棚户区（城中村）改造房屋征收决定》，启动征收补偿安置工作。预征收签约率达不到规定比例的，由相关部门继续做好思想发动和政策宣传工作。5、区政府《棚户区（城中村）改造房屋征收决定》下达后，征收部门与被征收户签订征收补偿安置协议、房屋拆除移交协议和安置协议； 6、实施拆迁。对移交后的房屋集中进行拆除和垃圾清运。对拒不履行拆迁协议或者拒不服从政府征收决定，又不在法定期限内申请行政复议或行政诉讼的，申请法院依法强制拆除。
（三）总结验收阶段（2017年11月1日-11月30日）:对本年度棚户区（城中村）改造工作组织进行自查自验，并按照住建厅有关考核细则做好相关准备工作。
六、工作要求
（一）统一思想，强化宣传。要充分利用电视、广播、短信等现代宣传媒介，通过悬挂横幅、刷写标语、制作展板等办法和会议传达、交流座谈、入户调查等方式，大力开展宣传工作，真正使广大干部群众统一思想，自觉投身到建设美丽家园中来。
（二）强化措施，破解难题。要通过创新工作手段，推行“一线工作方法”。即“领导一线指挥、干部一线工作、问题 一线解决”。推广“聊天工作法”，利用和群众聊天开展工作。 要实行“替群众算账工作法”，做到让干部群众心服口服。
（三）加强领导，转变作风。要树立改造工作一盘棋思想， 服从领导、落实决策、各尽其责，形成合力。同时，在工作中要切实维护被征收户合法利益，自觉落实廉洁自律各项规定，树立干部良好形象。
