各乡（镇）人民政府，政府各部门，各分局，各人民团体、直属事业单位，区属驻红各企业：

《吴忠市红寺堡区“十四五”安全生产规划（2021-2025）》已经四届政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：吴忠市红寺堡区“十四五”安全生产规划（2021-2025）

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吴忠市红寺堡区“十四五”安全生产规划

（2021-2025）

为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重大决策部署及自治区、吴忠市、红寺堡区党委、政府相关工作要求，根据《中华人民共和国安全生产法》《自治区安全生产条例》《“十四五”国家安全生产规划》《吴忠市安全生产“十四五”规划（2021—2025年）》《吴忠市红寺堡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规文件，结合我区实际，特制定本规划。

一、现状与形势

“十三五”期间，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，各乡镇（街道）、各部门（单位）认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，大力加强和改进安全生产工作，扎实推进安全生产领域改革发展，不断强责任、控风险、治隐患、夯基础，为我区全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官奠定了坚实基础，营造了安全稳定的社会环境。

（一）“十三五”期间进展与成效

安全生产形势持续稳定向好。“十三五”期间，全区各类生产安全事故得到有效防范，事故总量持续下降，安全生产主要目标指标控制良好。2020年较2015年相比，我区生产安全事故起数下降幅度60%，亿元GDP生产安全事故死亡人数连续五年控制在自治区下达的指标以内，未发生较大及较大以上生产安全事故。

安全生产责任体制机制逐步健全。“十三五”期间，我区紧紧围绕安全生产领域改革发展工作要求，扣紧党政领导安全生产责任、压紧压实部门安全生产监管责任、夯实企业安全生产主体责任，严格安全生产工作考核，在落实安全生产责任制方面取得明显成效。制定《红寺堡区安全生产行政责任规定》等文件，厘清细化有关部门职责分工，构建了分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系，新部门新机制新队伍的优势日益显现。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”规定，制定《红寺堡区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》《红寺堡区安全生产“一票否决”实施办法》等文件，坚持每季度召开一次安委会全体（扩大）会议，区委常委会每半年听取一次安全生产工作汇报，政府常务会定期研究解决安全生产工作中重要问题，重要节日、活动期间，区委、区政府主要领导带队督查安全生产、防灾减灾等工作，有力推动安全生产责任制落实。

安全生产监督管理能力不断强化。不断健全执法标准，规范执法文书，明确监督检查结果法律适用范围。创新执法手段，采取行政执法、专家会诊、技术抽检、第三方服务“四位一体”监管方式，推进安全生产监管执法，机构改革后安全生产监管能力和水平进一步加强。按照乡镇（街道）“六有”村（社区）“三有”标准要求，深入推进基层应急能力建设工作，5乡镇1街道办共设应急管理办公室6个，每个乡镇（街道）配备了2名以上专兼职应急管理人员负责安全生产、应急管理工作。结合安全生产专项整治三年行动，各行业监管部门深入开展危化、矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域隐患专项治理，采取“专家+监管”“互联网+执法”等模式深挖细查各类安全生产问题，管控治理各类安全风险隐患。

安全生产法治化水平显著提高。每年制定安全监管年度执法计划，完善执法程序规定，并由政府批复实施，依法严格查处各类违法违规行为。执行“双随机、一公开”行政执法方式，加大行政执法力度，对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，依法申请司法机关强制执行。执行国家关于安全生产民事和行政公益诉讼以及司法机关参与事故调查的规定，严肃查处违法犯罪行为。制定出台《红寺堡区安全生产行政执法公示制度》《红寺堡区安全生产行政执法全过程记录制度》《红寺堡区安全生产行政执法法制审核制度》三项制度，规范行政执法事前、事中、事后管理，完善事故调查处理机制。

安全生产专项整治成效显著。围绕重点行业领域，“十三五”期间先后组织开展了“除隐患、保安全”、十大行业、百日、隐患“清零”、以及危货运输“普拉危”、电气火灾等系列专项整治行动。深入开展安全生产专项整治三年行动，制定“1+2+8+7+1”架构方案，16个牵头单位开展危化品、消防、交通运输、油气管道等重点领域风险管控与隐患排查治理工作，加强安全监管行政执法，压实企业主体责任。组织开展冬春火灾隐患整治，安全生产和消防专项整治取得明显成效。

应急救援能力不断增强。制定《应急管理指挥部工作规则》《自然灾害防治工作会商制度》等方案，建立自然灾害风险定期会商研判机制和联防联控工作机制，持续完善应急指挥、救援联动等工作机制，压实自然灾害防治工作责任。开展全国第一次自然灾害综合风险普查工作，推进自然灾害防治能力提升八项重点工程，制发方案细则，召开部署会和培训会，各相关部门协同推进各项任务落实。强化应急物资、装备配备、队伍技能培训和演练，由重点行业部门及各乡镇（街道）组建应急抢险救援队伍12支。强化应急救援演练，“十三五”时期指导矿山、危化、燃气、电力等重点企业修订了应急预案，指导企业举办各类应急演练150余场（次），修订完善应急综合预案和安全生产、消防、森林防火等专项预案，举办森林草原防火综合联动应急演练，进一步提升了风险防控和应急救援能力。

安全宣传培训教育不断深入。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系，把安全生产纳入农民工技能培训内容，大力实施全民安全素质提升工程。强化新闻媒体宣传。通过各类新闻媒体深度宣传安全生产和消防知识，在红寺堡融媒体中心制作《安全生产进行时》电视问政栏目，通过微信公众号、政府网站广泛宣传安全和消防宣传知识、标语。每年组织开展“安全生产月”“119消防宣传日”等广场咨询宣传以及安全生产和消防安全进社区、进企业等“七进”活动，举办安全生产月文艺演出，以群众喜闻乐见的方式开展安全宣传教育，积极营造浓厚安全氛围。

（二）“十四五”历史机遇与挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、奋力创建全国易地搬迁移民致富提升示范区的关键时期。新发展理念和经济社会高质量发展为安全生产提供了新的动力和保障，给安全生产事业的发展创造了有利条件和机遇。

机遇方面：一是党中央、国务院以及自治区、吴忠市、红寺堡区党委、政府的空前重视，为安全生产工作提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。二是随着“四个全面”战略布局贯彻实施，“五大发展理念”深入人心和社会治理能力的不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境将进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增强的安全愿望，全社会对安全生产的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。五是深化改革的红利正在释放，我区综合经济实力不断增强，政府对公共安全的投入持续增加，企业安全技术更新改造等投入不断加大，将为提升安全保障能力提供坚实的物质基础。

挑战方面：“十四五”时期，受国际国内大环境和新冠肺炎疫情影响，发展的不稳定性不确定性明显增加，我区仍处于工业化、城镇化、现代化的发展过程中，安全生产既要面对长期积累的问题，又要应对新情况、新挑战，保持安全生产形势持续稳定好转的任务十分艰巨。一是安全生产工作体制机制尚不完善，全社会安全意识、法治意识不强、社会治理结构不健全等深层次问题没有得到根本改变。二是企业安全基础薄弱，安全管理方式简单、体系不完善，落后工艺、技术、装备以及非法违法生产，违规操作、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象还仍然存在，企业安全生产主体责任不落实以及“重生产、轻安全”的问题还没有完全扭转。三是经济社会发展进程中积累的安全生产矛盾正在集中显现，经济下行压力加大、企业效益不佳、安全投入减少、管理滑坡、职工队伍思想不稳等问题导致安全生产不确定因素增多。四是新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态涌现，风能、太阳能等新能源产业快速发展，生产、建设、经营和社会性活动的规模不断扩大，增加了事故成因的数量，生产安全事故防范由传统高危行业领域向其他行业领域扩展势头。五是随着新型城镇化进程和区域发展战略的实施，城市规模扩大，结构日趋复杂，供水、供电、供气、供热、交通运输、人员密集场所等方面的公共安全风险增多。六是各类生产安全事故区域性、季节性、阶段性反弹特征突出，遏制难度加大。七是一些潜在风险还在积累，安全生产存量风险和增量风险交织传递，诱因呈多样化、范围呈扩大化。八是安全监管能力与经济社会发展不适应，安全监管力量薄弱，执法“宽松软”和检查多、执法少的问题依然存在，规范化、权威性亟待增强。同时，事故应急处置能力严重不足，部分行业领域专业化应急救援能力弱，救援队伍覆盖不全，缺乏应急救援物资，企业事故先期处置水平不高等。

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神以及关于安全生产的重要论述，认真落实区、市关于安全生产的重要决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，全力防范化解安全生产系统性风险，坚决遏制较大及较大以上事故，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、奋力创建全国易地搬迁移民致富提升示范区创造安全稳定的社会环境。

（二）基本原则

改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面深化安全生产领域改革，深入推进安全生产专项整治三年行动，加快推进安全生产理论、文化、制度、科技和体制机制创新，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

恪尽职守，依法治安。运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾和问题，严格落实安全生产法律法规标准，强化执法的严肃性、权威性，依法推动企业主体责任落实。

风险管控，标本兼治。加强安全生产基础管理，强化源头预防，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理和生产经营各环节，不断完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解各类安全生产风险，提升安全生产防治水平。

信息应用，科技支撑。发挥互联网+大数据等在安全生产监管执法、监控预警以及事故应急救援、企业管理工作中的作用，大力推进安全生产信息化建设。

社会共治，齐抓共管。推动安全生产社会协同共治体系建设，鼓励社会中介组织、专业服务机构、行业协会、媒体、社区、工会等有效介入安全管理，完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，不断提升社会共治的能力与水平。

（三）规划目标

到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全生产风险防控体系基本建立，生产安全事故总量持续下降，坚决遏制较大及较大以上事故，安全生产形势趋稳向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

三、“十四五”时期安全生产工作的主要任务

（一）健全安全生产责任体系

1.强化安全生产监管责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实负有安全监管责任部门直接监管责任和企业安全生产主体责任。完善安全生产工作考核评价体系，把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考评体系，加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”体系量化考核权重，严格执行“一票否决”制度。建立安全生产督查制度和责任追究制度，严肃查处安全生产失职渎职行为，强化乡镇（街道）党委、政府安全生产属地管理责任落实。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

2.强化企业安全生产主体责任。推进《自治区落实企业安全生产主体责任若干规定》等制度规定的实施，落实企业主要负责人、实际控制人、幕后投资人等对本单位安全生产工作的全面责任。依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行全员安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行特种作业人员持证上岗、新改扩建工程项目安全设施“三同时”制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度，以及安全风险控制和隐患排查治理信息系统管理制度。严格落实企业安全生产条件，全面落实企业安全生产费用提取和使用制度，推行安全生产责任保险，保障安全投入。推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。加强安全生产责任制落实情况的监督考核，定期对企业安全生产费用提取落实情况和安全绩效开展检查，将企业安全生产主体责任落实情况纳入企业安全诚信管理，与金融、税收等挂钩，力促企业安全生产主体责任落实到位。

3.强化部门监管责任体系。严格落实《自治区安全生产行政责任规定》，进一步明确全区有关部门安全生产工作职责，依法依规完善负有安全生产监管职责的部门安全生产权力和责任清单，优化监管职责部门安全生产责任分工。明晰综合监管和行业监管部门之间的职责边界，扫清职责划分盲区。深入推进基层应急能力建设工作，强化乡镇（街道）党委、政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本辖区经济社会发展总体布局，推动安全生产与经济社会协调发展。制定各负有安全监管职能部门安全生产监管权力清单和责任清单，明确各有关部门的安全生产职责，理顺综合监管与行业监管、安全监管与行业管理的职责关系，确定安全监管部门执法责任和监管范围。完善风能、太阳能等新能源产业安全监管体制。健全联合执法、派驻执法等机制，消除监管盲区、漏洞，解决交叉、重复执法等问题。

（二）创新安全监管体制机制

1.创新监管执法机制。科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管执法，强化对高风险企业的监督检查。全面推行安全生产行政执法“三项制度”，优化执法程序，建立执法案例报告制度。进一步完善行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度。加强执法监督，完善内部、层级和外部监督机制。建立政府购买服务和实施第三方专家团队协助检查机制，推行执法效果评估制度。完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。建立应急管理部门内设机构与综合行政执法队伍协调联动机制，以及跨领域跨部门综合行政执法与应急管理部门协调联动机制，推进联合执法、区域执法。健全安全监管执法机构与公安、检察机关安全生产案情通报、证据互认、证据转换、法律适用、检验认定与处置等协作配合机制。加大重点领域执法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。推进“互联网+执法”等系统全面应用，提高安全生产执法效能。

2.提升监管执法能力。落实法治政府建设任务，完善安全监管执法的制度规范，确定执法的方式、程序、频次和覆盖面。健全执法标准，规范执法文书，明确监督检查结果法律适用范围。严格执行安全生产行政执法裁量基准制度。建立定区域、定人员、定责任的动态安全监管执法机制。加强安全生产强制性标准执行情况的监管执法。全面落实行政执法责任制，加强执法监督。严格执行重大执法决策法制审核制度。健全执法全过程记录和信息公开制度，公开执法检查内容、过程和结果，定期发布重点监管对象名录。改进事故调查处理工作，完善事故调查规则，加强技术与原因分析。建立事故查处督办制度，完善事故整改措施落实情况的监督检查与评估制度。强化法律震慑作用，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，对非法违法肇事企业和有关负责人依法依规量刑处理。

3.推进执法队伍建设。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备和工作经费、条件保障机制，招录吸收具有化学、法律、地质工程、安全工程等相应学科背景和一定实践经验的专业人员，提高安全监管执法岗位招录比例，逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化。进一步完善安全执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制，推动执法力量向基层和一线倾斜。提升安全监管业务能力，定期对各有关部门和乡镇（街道）负责人员进行业务培训，开展以现场实操为主的基层执法人员实训，积极组织参加自治区应急管理执法人员大轮训。

（三）完善安全风险防范体系。落实吴忠市创建国家安全发展城市有关工作任务，把城市安全风险评估纳入城市总体规划，优化城市区划安全布局。在城市规划建设管理、土地利用等方面体现综合安全发展要求。加强城市生命线工程、基础设施、应急避难场所等领域的规划建设，推动将公共安全设施、消防训练、安全科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”。建立和完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施、居民生活区空间布局。高风险项目审批实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺安全风险评估与管控，结合供给侧结构性改革推动高风险产业转型升级。不断完善风险管控与隐患排查治理机制，实现风险管控与隐患排查治理体系的有机融合，构建区域、行业、企业风险分级管控体系。

1.煤矿安全。落实宁夏煤矿“一优三减”（优化系统、减水平、减头面、减人员）实施方案，持续推进落后煤矿淘汰退出。推动煤矿智能化技术与煤炭产业融合发展。推动煤矿企业建设安全风险防控和隐患排查“一张网”，加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。持续推进煤矿安全科技创新和“四化”建设，开展煤矿安全生产先进适用技术装备遴选推广，推动煤矿装备更新换代，加快推动“电子封条”建设，实现在册煤矿关键部位在线监管。

2.非煤矿山安全。推动落实《自治区非煤矿山最低生产建设规模及服务年限标准（修订）》，切实提高非煤矿山规模化生产标准，整合、关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理，加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查。强化对非煤矿山建设项目过程安全监管。整治“五假五超三瞒三不”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准执行不到位、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为。建立完善安全风险监测预警机制，进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。

3.危险化学品安全。深化危险化学品整治提升，实行“一企一策”。危货运输车辆信息化监控终端安装完成率100%，推进危险品运输车辆专用停车场建设。固化“危险化学品专家指导服务”和“消地协同”工作机制。整治“非法违法”小化工，实现即时清零。严格落实危险化学品登记鉴定制度。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理。建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的安全监管体系。有序推进建立油气管道地理信息系统，强化油气输送管道途经人员密集场所高后果区管控。

4.消防安全实施。打通消防“生命通道”工程，实行“一镇一策、一乡一策”消防车通道治理。针对高层建筑、大型商业综合体、燃气石油等重点场所，老旧小区、电动车充电设施、彩钢板建筑、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、“城中村”、农村等火灾突出风险以及新材料、新业态，分阶段开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。加强对乡镇、特色村、小微企业等消防安全评估和管理，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级。推进农村消防水源、市政消火栓、消防车道等公共消防基础设施和消防队伍建设。建立完善大型商业综合体、商场、超市、加油站、物流园区等商贸流通领域人员密集场所消防安全管理规定。持续开展学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、公共体育场馆、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等单位消防排查整治，推进行业消防安全标准化管理。健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，开展人员密集场所消防安全标准化管理。推动消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术运用，逐步实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析。积极推广应用物联传感、电气火灾监控、消防电源监控、视频监控、智慧巡查等设备，提高消防安全智能化、信息化预警监测水平，进一步完善网格化、信息化的基层消防管理体系。全面推行单位风险隐患自查、自知、自改和公示承诺、风险申报制度。开展消防队标准化建设，按照国家《城市消防站建设标准》要求，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。全力推进“微型站”建设，加快城市社区消防工作群防群治基础建设和队伍建设。

5.综合交通。以提升公路等级、消除公路事故“黑点”为重点，开展道路交通安全隐患专项治理，实施公路安全生命防护工程，完善公路安全基础设施，改善公路安全通行条件。落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度，强化源头管理。开展危货运输、客运车辆、旅游车、校车、重型载货汽车、渣土车等车辆的专项整治，完善客运、危险货物运输安全管理和监督检查体系。强化客运线路安全审批和监管，落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。推动危险货物运输车专用停车场地建设。落实运输企业安全主体责任，完善道路运输车辆动态监管制度，加强道路交通秩序管理以及对重点管控车辆及其驾驶员的动态监管。加强营转非车辆监管，严厉打击班线客车及校车、货车非法改装、非法营运、严重超载超速超员行为。建立营运客货车驾驶人职业教育培训体系。

6.工贸安全。推动工贸企业健全安全管理体系，实行分类分级差异化监管。推进涉危涉爆场所数字化控制、状态信息实时监测和安全适应系统建设，实施粉尘防爆等安全技术改造。以智能仪器仪表、高端变压设备、成套设备等为重点，推广应用人机智能交互，推进智能化生产。完善受限空间、交叉检修作业安全操作规范。完善扶贫车间、劳动密集型企业安全防护设施，实施空间物理隔离和安全技术改造。加强对商场、超市、批发市场、住宿、餐饮等人员和货物密集场所的安全隐患排查整治，推行消防安全标准化管理，严防商贸活动中发生火灾、踩踏等群死群伤事故。

7.建筑施工。严格落实工程质量安全手册制度。完善“智慧建管”系统，加快推进“智慧工地”建设，推行全链条、全时空、全方位的“互联网+监管”。完善本地建筑市场监管与服务系统，建立健全建筑施工安全诚信体系。深化房屋建筑、市政、公路、铁路、水利、电力等基础设施工程起重机械、高支模、深基坑等专项治理。组织开展建筑施工安全生产现场观摩和安全戴安全帽等劳动防护用品专项整治，强化建设施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护，严防高处坠落事故。健全完善建筑特种设备管理信息系统，加强建筑起重机械安全管理。严格依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

8.特种设备。深入实施电梯、起重机械、压力管道、气瓶、危险化学品承压罐车设备、大型游乐设施等隐患专项整治，建立以风险管控为核心的特种设备评估、预警、处置机制。严格特种设备行政许可，建立特种设备质量安全信息全寿命周期追溯制度，强化特种设备现场监察和重点监控设备监管，加强对重点使用环节、公共场所、民生领域和重点、薄弱特种设备的监督检查，发现和消除事故隐患，提高隐患整治率。强化落实天然气管道法定检验制度，加强对新（改、扩）建管道和已经投入使用的管道监督抽查。加强新能源、风电等重点工程安装使用的起重机械以及特种设备较集中的工矿企业的安全监察和执法整治。推动老旧电梯更新改造，推进“96333”电梯应急处置平台建设，加强公共场所电梯使用安全隐患排查和既有住宅加装电梯安全监察，严格实施监督检验，并做好电梯使用登记和后续监管工作。加强旅游景区景点和游乐场所大型游乐设施、厂（场）内专用机动车辆等重点特种设备安全监察。加强强降雨、雷电、大风、冰雹等极端天气等自然灾害影响特种设备安全运行隐患排查和整改消除。探索建立多部门联合执法机制，加大案件查办和处罚力度。通过特种设备安全监督管理系统，鼓励企业利用信息化手段自主管理设备，进一步提高特种设备安全监管效能。

9.农业安全。完善农业机械注册登记和安全检验制度，深入开展“平安农机”创建活动，加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户等的安全监管。加强林区、林场基础设施建设安全管理和安全风险管控。加强养殖场（户）沼气（罐）池、青贮池等设施安全管理，强化畜禽屠宰和投入品生产经营安全风险管控。

10.旅游业安全。采取交叉检查、联合检查、暗查暗访等形式进行旅游安全生产专项检查，加大对旅游业在安全风险评估、出游风险提示、安全培训教育、安全预案编制、安全应急处置特别是在包车等环节的安全检查力度，协同相关部门做好大型游乐设施等游客运载工具的安全隐患排查整治工作，重点曝光非法载客、非法营运、非法违规经营等安全隐患，跟踪督促整改落实到位。监督、指导有关单位做好旅游景区、星级宾馆饭店的隐患排查、评估、治理等工作，督促旅游景区公布核定的最大承载量，制定和实施游客流量控制方案。开展旅游应急预案演练，增强旅游从业人员的安全防范意识，提高防灾、避灾和自救、互救能力，有效防范和坚决遏制涉旅游安全事故的发生。

11.烟花爆竹安全。持续深化“分包转包”“三超一改”（超人员、超药量、超许可范围、擅自改变库房用途）等突出违法违规行为专项治理。严把烟花爆竹安全经营准入关，科学合理规划零售布点，坚决关闭取缔“下店上宅”“前店后宅”等不具备安全条件的零售店（点）。建立烟花爆竹“打非”联动工作机制，落实举报奖励制度，加大经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度。严格各种大型燃放活动审批、监管。

12.危险废物安全。继续开展危险废物排查，督促危险废物产生企业建立规范化的危险废物清单台账，重点对“煤改气”及洁净型煤燃用工程、轻工及纺织行业企业污水罐等环保设施、渣土和垃圾填埋等开展安全隐患排查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规问题。推行危险废物由产生到处置各环节转移电子联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，加强数据信息共  享和协作配合，建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的安全监管体系。

13.城市建设与运行安全。全面开展城市体检、安全现状调查与风险分析工作，查找城市公共设施事故隐患和突出短板，充分运用现代科技和信息化手段，构建城市安全平台体系，提升城市安全韧性水平。开展建筑物改建改用问题专项整治，全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、农贸市场、医院、娱乐场所等人员聚集场所事故隐患。开展地下基础设施的摸底调查，落实城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。深入开展燃气安全专项整治，加强燃气储备站、液化气加气站标准化管理，加强液化石油气瓶装供应站管理，继续整治燃气站无证经营、瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为。实施排水管网和泵站建设与改造，推进市政排水管网地理信息化系统建设账册化管理。建立健全渣土受纳场常态监测机制，加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理。

（四）加强应急救援体系建设

1.夯实企业应急基础。建立企业应急准备能力评估、应急预案制修订及备案制度。督促生产经营单位依法依规开展应急演练，制定安全生产应急演练评估办法，规范桌面演练流程，探索和推广无脚本演练，提高应急演练的针对性、实用性和可操作性。强化重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。实施实战化应急演练活动，提升自救互救技能。用互联网、物联网、云计算和信息技术等先进科技手段，建设区级应急指挥中心，逐步完善风险评估、监测预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练、专家咨询等功能，实现监测、预警、决策、指挥、调度一体化。建立健全重大事故新闻报道快速反应、舆情收集、分析和应对制度，加强网络舆论疏导，防止恶意炒作。

2.提升先期处置能力。完善事故现场救援统一指挥机制，建立事故现场应急救援指挥官制度。建立应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，明确安全防范措施。推进安全生产应急救援综合指挥平台和应急通讯保障系统建设，加快构建安全生产重点防控地区及现场信息采集传输、救援物资调度、远程会商指挥为一体的区域安全生产应急救援指挥平台。强化现有骨干救援队伍装备能力建设，提高事故应急处置和救援能力。完善应急救援装备技术参数信息库，建立应急准备能力评估、应急处置评估和专家技术咨询制度。

3.提高救援保障实效。优化升级安全生产应急救援指挥平台和应急通信保障系统，强化应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障。加强应急救援基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制。完善应急救援装备技术参数信息库。完善安全生产应急装备储备与调运制度，加强应急装备实物储备、市场储备和生产能力储备建设，构建应急装备储备与调度管理平台，强化建立应急救援资源共享、快速输送及联合处置机制。制定应急救援社会化有偿服务、应急装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策。

（五）深入开展宣传教育

1.强化舆论宣传引导。通过融媒体中心制作安全生产宣教节目，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，大力倡导发展决不能以牺牲人的生命为代价“红线”意识，唱响科学发展、安全发展主旋律。加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等宣传力度，加强安全生产微博、微信公众号建设和引导，推动传统媒体与新兴媒体融合发展下的安全生产新闻宣传工作。开展“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”等社会安全生产宣传活动。加强新闻发言人、安全生产理论专家、网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设。坚持正确舆论导向，建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。加强对公众网络、即时通讯工具等安全舆论的引导，规范网上信息传播秩序，努力形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

2.提升全民安全素质。推进《中小学生安全教育指导纲要》贯彻落实，将安全教育纳入国民教育体系，鼓励中小学开办安全教育课堂，提高学生安全意识和自我保护防范意识。面向社区、面向企业、面向学校、面向农村、面向家庭，开展群众性的安全知识宣传，把“安全第一、生命至上”的核心价值观养成规范自觉的安全行为。加强教育培训体系建设，开设领导干部及公务员安全专题培训课程，提升各级领导安全管理水平。建立高危企业主要负责人、安全管理人员定期复训考核制度。强化企业“三级教育培训”，加强高危行业生产一线技能人才安全培训，建立健全经常性的产业工人安全培训制度。建立高危行业农民工岗前强制性安全培训制度。

3.推进安全文化创建活动。实施安全生产宣传精品战略，打造安全生产宣传精品栏目，编印安全生产知识读本，广泛开展群众性安全文化活动，推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。推进安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范城市等建设，推进创建自治区级安全文化示范企业。开展“安全校园”创建活动，推动中小学达到自治区“安全管理规范化示范学校”标准。强化汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设。

（六）强化安全生产科技支撑

1.加快安全科技人才体系建设。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，严格落实企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核制度和特种作业人员安全技能培训考核制度。完善与理论研究、技术创新、装备研发和应用研究等工作相适应的科技人才激励机制，造就一批高端安全科技创新人才。加快以注册安全工程师为主的安全生产专业技术人员队伍建设，加大安全生产管理、认证认可和检验检测等人才培养力度，培育一批既懂技术又懂管理的安全生产复合型人才和岗位能手。健全安全生产监管干部培养与使用体系，建立安全监管干部锻炼交流机制。

2.促进科技创新应用。全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，聚焦传统高危行业，切实推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。完善应急管理部门、企业、高等院校、科研机构之间的安全科技交流和信息共享机制，推进安全科研成果落地转化。继续加强信息技术在安全生产监督管理部门和生产经营单位中的运用，结合云计算、大数据、人工智能、物联网、5G等技术手段，进一步完善安全生产监测预警体系和应急救援体系，提高监测预警自动化、智慧化水平。落实安全生产领域先进适用技术装备目录和技术改造计划，在高危工艺、监测预警、应急救援等领域加快应用先进适用技术及装备。加快推进机器人、无人机等现代化装备在危险场所、危险岗位、危险工序、应急救援中的运用。

3.推进安全信息化建设。紧密结合“数字政府”建设，增强安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。推进“互联网+应急监管”能力建设，加快监管数据共享融合，逐步实现监管事项全覆盖和监管过程全记录，不断提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。

四、重点工程

（一）风险防控基础提升工程

开展煤矿爆破、水害、机械、边坡滑坡等重大灾害治理。推进煤矿智能化建设，建设智能化示范煤矿。继续推进企业安全生产标准化对标对表创建工程，进一步提升企业本质安全水平。持续推进干线公路灾害防治工程、农村平交路口“千灯万带示范工程”。实施消防安全治理工程，开展行业消防安全标准化管理标杆建设、单位社区消防安全能力提升行动。实施高层建筑、大型商业综合体、石油燃气等重点场所消防系统改造，打通城乡消防“生命通道”。

（二）监管执法能力建设工程

推进安全生产监管队伍规范化建设，进一步制定完善专业执法人员管理、培训、考核机制办法和标准，优化基层执法人员专业结构，提高专业执法人员配比率，提升执法专业水平。加强业务培训，制定实施轮训计划，提高执法队伍的专业水平。增加配备执法车辆、移动执法终端等执法装备，重点配备智能化专业装备、事故调查处理系统与装备，改善执法工作条件。加快建设高危行业远程监管与风险防控平台，加快建设危险化学品企业、油气库、油气输送管道等重点监管领域远程监管与风险防控系统。推广安全生产监管“互联网+执法”平台，完善移动执法应用系统。探索实行派驻执法、委托执法和政府购买服务等方式，提高执法效能。

（三）监测预警网络建设工程

结合全国第一次自然灾害风险普查，开展安全生产重点行业领域专项调查，建立生产安全事故风险数据库，编制危险源分布和风险评估分布图。依托自治区、吴忠市相关平台系统，推动矿山安全风险研判与智能分析预警系统和危险化学品全生命周期信息监管系统应用，健全覆盖危险化学品、矿山、油气管道等重点企业的监测预警网络，推进城市燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线、重大危险源的城乡安全监测预警网络建设。加快推进应急管理融入基层社会治理“一张网”，实现城乡监测预警“一网统管”，依托现有网格员队伍，将安全生产、消防安全、自然灾害风险隐患纳入网格管理日常重要职责，发挥社区网格长（员）队伍作用，提升基层早发现、早预警、早处置能力。建设安全生产大数据应用平台，全面汇聚行政许可、行政执法、监测预警、事故调查等数据资源，构建应急管理“智慧大脑”。

（四）救援处置能力建设工程

加强应急救援专业装备和救援物资仓库建设，加快应急信息系统建设，推动安全生产应急救援指挥平台和应急通信保障系统应用，提升应急救援智能化、科学化水平。建设完善重点行业领域安全生产应急救援联动指挥决策平台，逐步实现上下互联互通的安全生产应急救援指挥体系。全面加强应急救援队伍能力建设，推动实训基地建设，配备多种事故情景实战化模拟训练设施，提升区域救援能力。

（五）重点行业领域整治工程

深入推进安全生产专项整治三年行动，不断深化“2个专题”“16个重点行业领域”专项整治，集中攻坚重点难点问题，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，促进安全生产水平整体提升。深入开展“打非治违”专项行动，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、农用车三轮车非法载人等违法行为，加大查处和打击力度，最大限度压缩违法违规行为的生存空间。突出企业主体责任落实，把监管执法的着力点放在推动企业主体责任特别是企业负责人责任落实上，探索对矿山、危化品等高危企业和主要负责人实行“记销分”制度，推动企业“第一责任人”扛起责任。探索建立“安全生产风险地图”，根据事故和隐患情况，分区域、分行业确定“红、橙、黄、绿”风险等级，向区委、区政府、有关部门和社会公布，实行动态评估更新，对问题突出的乡镇（街道）、行业实施重点整治，组织专家服务、远程“会诊”，“一企一策”帮助整改重大隐患，提高精准执法和服务水平。

（六）综合安全风险评估工程

根据国家、自治区以及吴忠市有关要求，实施企业安全风险调查和重点隐患排查，加强重点行业领域安全风险辨识与评估。定期开展城市安全风险评估，建立健全城市安全运行风险基础数据库。

五、保障措施

（一）加强组织领导

在规划实施过程中，充分发挥党委（党组）在落实规划工作中的领导核心作用，根据本规划确定的发展目标和主要任务，将安全生产工作纳入重要议事日程，各乡镇（街道）、各部门要结合各自安全生产职责职能制定本规划实施方案，明确任务分工，逐项分解落实规划主要任务和目标指标，确保按期完成规划任务。主要任务推进情况等作为安全生产效能目标考核工作的重要依据。

（二）加强政策保障

将本规划统筹纳入红寺堡区经济和社会发展规划，根据我区安全生产工作实际情况，将安全生产投入纳入预算予以保障，用于安全生产监管体系建设、安全生产先进技术推广应用、重大隐患整治、安全生产宣传教育培训等方面。完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，加大政府财力统筹力度，建立与安全监管工作相适应的投入保障制度，抓好安全生产专项资金使用管理，着力加强安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入，鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加安全生产公益性投入。完善安全生产责任保险政策，切实发挥保险机构和专业技术服务机构参与风险评估管控和事故预防功能。

（三）强化部门协同

各行业部门在编制本行业领域安全生产专项规划或工作计划时，要加强与本规划的衔接，贯彻落实本规划的总体部署和总体要求。在规划实施过程中，各相关部门要协同联动，形成合力，建立横纵相连的推进机制。应急管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导，促进各部门间的协同联动与信息共享，及时掌握本规划目标和任务完成进度，行业主管部门要强化行业监管职责，切实承担好规划赋予的重点任务，发改、财政等综合部门要制定有利于安全生产的财税、产业、价格和投资政策，科技部门要加强对安全生产关键技术示范与推广支持。

（四）加强评估考核

安委办要建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况。安委办会同有关部门分别在2023年中和2025年底，对规划执行情况进行中期评估和期终考核，考核评估结果向社会公布。