区人大常委会主任 马福荣
（2012年4月12日）
各位副主任、各位委员、同志们：
区一届人大常委会第十六次会议各项议程已进行完毕。会议审议并通过了区人大常委会《关于严肃会议纪律提高审议质量的若干规定》和《常委会决议、决定和审议意见跟踪督办办法》；通过了《关于提请确认对红寺堡区第一届人大代表罗永成依法采取强制措施许可的报告》；会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告和区人民政府关于统筹城乡养老及医疗保险工作、土地遗留问题研究处理情况以及招商引资工作三项报告，形成了相关审议意见。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议题。最后，围绕本次会议的主要议题，我讲几点意见。
一、关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况
安全生产事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐稳定。做好安全生产工作，是落实以人为本执政理念的具体行动，是实现科学发展的重要保障，也是建设和谐幸福红寺堡的必然要求。近年来，区政府及有关部门高度重视安全生产工作，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》，在加强法治宣传教育、开展专项整治、完善监管体系、推动安全生产标准化建设等方面做了大量工作，有效防止了重特大事故的发生，较好地完成了各项控制性指标，全区安全生产保持了持续稳定的良好态势。但深入分析我区安全生产现状，制约安全生产的深层次矛盾和问题没有从根本上得到解决，安全生产基础不够牢固、安全生产形势依然严峻。个别领导和责任单位安全发展意识不强，重发展轻安全、重效益轻管理的现象依然存在；部分生产经营单位安全生产责任制落实不到位，安全生产经费投入不足，员工安全教育抓得不实，生产设施落后、生产条件较差，从业人员自我保护能力不足；一些煤矿、非煤矿山及建筑领域非法转包、分包现象突出，责任主体不清，管理难度大，安全隐患多；我区安全监管力量还相对薄弱，应急救援体系建设滞后，与经济快速发展的新形势、新要求还不相适应。
安全生产人命关天、责任重大。希望区政府及有关部门牢固树立“安全发展”理念，正确认识我区安全生产面临的形势和压力，居安思危、警钟长鸣。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，切实加强领导、深化宣传教育，完善监管网络、扎实开展隐患排查和专项整治，全面落实安全生产责任制，夯实安全生产工作基础。要深入推进企业安全生产标准化建设，引导和督促生产经营单位健全规章制度，加大安全投入，提高管理水平，加快设备更新和技术改造，完善安全生产管理台账，建立企业安全生产长效机制。进一步加强安监队伍及保障能力建设，建立完善应急救援体系，积极预防和应对各类突发事件，维护人民群众生命财产安全，更好的服务和保障全区科学发展大局。
二、关于统筹城乡养老及医疗保险工作
建立和推行统筹城乡居民养老和医疗保险制度，是自治区党委、政府贯彻落实中央社会保障政策，加快社会保障体系建设、统筹城乡协调发展的一项重大举措，是保障广大人民群众“老有所养、病有所医”的一项惠民工程。自去年10月份以来，红寺堡按照自治区、吴忠市统筹“两险”工作统一部署，完善组织机构、制定实施方案、加强政策宣传、建立完善“两险”工作协调推进机制，层层分解任务，狠抓工作落实，社会保障基本实现了保基本、广覆盖，经办服务体系不断完善、基金管理逐步规范、社会保障水平明显提高，“两险”工作取得阶段性成果。
但同时，我们也要清醒的看到，统筹城乡居民“两险”工作政策性强、涉及面广、工作复杂、任务艰巨。我区人、户、房、地“四不清”问题比较突出，影响和制约了费用征缴、信息库建设及一卡通数据采集等工作的顺利开展；个别乡村对政策宣传不够深入，医保报销手续及办理流程相对复杂，部分群众还不能完全了解和掌握政策，参保积极性不高，参保费用结算很不方便；个别群众甚至医疗服务网点开虚假病历、小病大看等违规操作时有发生，基金监管有待加强；基层社保经办力量薄弱、经办银行网点缺乏、综合服务能力与社保事业发展还不相适应。
统筹城乡居民“两险”工作是一项涉及面非常广的社会系统工程，事关广大城乡居民福祉。希望区政府及各乡（镇）、各部门从大局出发，健全机制、通力协作、攻坚克难，确保各项工作顺利推进。要加快参保人员信息库建设、摸清人员底数，加强宣传引导，推动扩面征缴、确保应保尽保；切实加强基层经办网点和队伍建设，进一步优化办事程序、提高办事效率，探索完善异地报销、中转结账等运行模式，全面提高为民服务能力；建立健全社保基金管理制度，加快推进“一卡通”工程，严厉查处截留挪用、多头参保、套取资金等违规事件，确保基金安全平稳运行，真正把好事办好，让社会满意、让群众受益。
三、关于土地遗留问题研究处理及招商引资工作
土地是民生之本、发展之基。近年来，区政府及国土部门不断加强和规范土地管理，在法律法规宣传、土地开发整理、建设用地审批管理和土地违法案件查处等方面做了大量工作，取得了明显成效。但土地管理事关全局、任务重、困难多，由于红寺堡历史形成的工作体制机制等方面的原因，存在的矛盾和困难比较突出。当前我区土地遗留问题成为企业扩大生产、融资的一个制约因素，也影响地方形象和发展，必须引起政府的高度重视，采取有力措施予以解决。
对于招商引资而言，近年来，红寺堡区抢抓“黄河善谷”等战略机遇，全面推进招商引资工作，取得了显著成效，对优化产业结构、加快县域经济发展发挥了重要带动作用，但也存在一些问题和不足：全区上下关心招商、参与招商的大氛围没有真正形成，落地项目大部分是国企援建或者是带动能力有限的风、光发电项目，各部门、各单位真正引进的大项目、好项目比较少；弘德园区建设项目进展缓慢，一季度，我区招商引资实际到位资金排名吴忠市末位、形势不容乐观；此外，招商引资项目库建设滞后，向外能完整地推介的项目不多，导致招商针对性不强；招商引资工作机制也有待进一步完善。
人大监督工作不是简单的履行程序、走走过场，也不是给政府挑毛病、出难题，而是依法代表人民对“一府两院”的工作进行监督，提出意见、建议，目的是支持和促进“一府两院”推进工作、促进发展。希望大家能够正确认识和对待人大监督工作，增进理解、加强沟通，齐心协力做好工作。国土管理和招商引资已经是常委会第二次审议了，希望区政府及各部门高度重视，按照常委会审议意见，对存在的问题逐一制定整改方案，能解决的，要抓紧解决，条件不成熟有困难的，要想办法争取解决，力争把工作提升到一个新的水平，用实际行动取信于民，更好地服务发展大局。
四、对被任命的同志提几点要求
本次会议通过了区人民政府有关人事任命议案，决定任命黄执荣同志为区人民政府副区长，任命禹晓平等6位同志为区人民政府有关组成部门负责人。在此，我代表区人大常委会，向各位同志的履新表示热烈的祝贺！
黄执荣同志曾长期在盐池乡（镇）和市、县经济职能部门任职，经历过多岗位锻炼，了解基层、熟悉经济工作，实践经验丰富，具有较强的组织协调和领导能力，是一名优秀的党员领导干部，相信在新的岗位上一定能有新作为、干出新业绩，不辜负常委会组成人员和群众的信任。当前，正值红寺堡区抢抓机遇、加快发展的关键时期，希望黄执荣同志按照表态发言时作出的承诺，牢记肩负的责任，加强学习、深入调研，进一步吃透上情、熟悉区情，掌握下情，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，自觉接受人大及其社会各界的监督，恪尽职守，廉洁奉公、全力以赴抓好分管工作，为红寺堡转型跨越、快速崛起作出应有的贡献。
会议任命的6位政府部门负责人，有的是提拔任命、有的是平级转岗，但都担任的是区政府重要职能部门“一把手”，岗位更加重要，责任更加重大，对你们而言，是个人事业上的进步，得到了一个提升素质、锻炼能力、施展才华的重要平台。希望大家珍惜这样的工作机会，在其位、谋其政、担其责，以更加饱满的工作热情，更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，开拓创新、奋勇争先，不辱使命、不负重托，为建设和谐幸福红寺堡作出新的更大的贡献。
