《职业教育助推精准脱贫工作实施方案》（宁政办发[2017]164号，以下简称《实施方案》）于2017年9月14日正式印发实施。现将《实施方案》解读如下：

《实施方案》共五条23款，第一条是指导思想，第二条基本原则，第三条是工作目标，第四条是主要任务，第五条是保障措施。

一、《实施方案》起草背景

中央扶贫开发工作会议对全国扶贫开发工作进行了全面部署，确定要通过“发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件”。为全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议，切实提高职业教育助推精准脱贫能力，2016年，按照自治区政府统一安排，自治区教育厅会同自治区发展改革委、人力资源和社会保障厅、财政厅、扶贫办等部门，以《教育部国务院扶贫办关于印发<职业教育东西部协作行动计划>（2016—2020年）》（教发[2016]15号）、《教育部等六部门关于印发<教育脱贫攻坚“十三五”规划的通知》（教发[2016]18号）、《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（宁政发[2017]25号）和《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区教育事业发展“十三五”规划的通知》（宁政发[2017]28号）等为依据起草了《实施方案》，对全区职业教育助推精准脱贫工作进行全面部署。

 二、指导思想

《实施方案》紧紧围绕自治区第十二次党代会确定实施脱贫富民战略部署，以扶贫开发重点县职业教育发展为主攻方向，以建档立卡贫困家庭“两后生”为主要对象，以建档立卡贫困家庭劳动力为延伸，以提高劳动者技术技能为抓手，引导贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，提素质、学技能，稳就业、增收入，阻断贫困世代传递，促进职教强民、资助惠民、技能富民、就业安民。

三、《实施方案》的基本原则

（一）技能为本，脱贫为要。突出职业教育扶贫的“造血”功能，使职业教育成为贫困学子就学、实用技术培训、贫困家庭新增劳动力转移培训就业的主渠道，实现“职教培养（训）一人、就(创)业一人、脱贫一户”目标。

（二）就业导向，突出特色。贴近贫困家庭、贴近主导产业、贴近市场，由短期培训为主向长中短期职教培养相结合转变，以就业、创业、增收效果为标准，产教融合、工学结合，提高职业教育助推精准脱贫的针对性和实效性。

（三）全面覆盖，精准施策。按照定点、定向的原则，精准对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，坚持自治区、市（地）、县（区）、乡（镇）、职业学校五级联动，构建到学校、到教师、到学生的职业教育助推精准脱贫机制，因地制宜，因校谋划，因生施策，确保扶持到校、资助到生。

四、《实施方案》的工作目标

（一）“两后生”全部入学。确保贫困人口中的“两后生”全部接受中、高等职业教育或职业技能培训。

（二）薄弱学校全面达标。加强贫困地区职业学校基础能力建设，改善办学条件，提高实习实训水平。薄弱学校全部达到国家标准。

（三）师资队伍全员优化。创新工作机制，切实解决职业教育教师数量不足和“双师型”教师缺乏的问题。

（四）技能扶持全力支撑。推动区属优质职业院校与贫困县（区）在技能人才培训、特色产业发展、职业学校（职教中心）专业建设等方面提供全方位支持。

（五）对口协作全部覆盖。闵宁两省（区）职教集团、高职学校、中职搭建“一对一”或“多对一”结对帮扶关系。实现对口协作全覆盖。

四、主要任务

《实施方案》明确了十项主要任务，并确定了每项任务的牵头单位和配合单位：

（一）加强贫困地区职业教育基础能力建设。集中力量扶持贫困地区职业学校达标建设。支持同心县、红寺堡区建设县级职教中心，支持泾源县职业中学迁建，确保每个贫困县（区）有一所达标的中等职业学校。（牵头单位：自治区教育厅；配合单位：自治区发展改革委、财政厅、扶贫办，有关市、县（区）人民政府）

（二）大力开展实用技术技能培训。以贫困人口为重点，以县级职教中心为主阵地，通过各种方式，使有培训需求的劳动者都能得到职业技能培训。充分发挥宁夏现代职业技能公共实训中心的作用，挂牌建设11个自治区职业教育助推精准脱贫技能培训基地,为贫困人员免费开展高水平的岗位技能培训和创业培训。（牵头单位：自治区人力资源和社会保障厅；配合单位：自治区教育厅、扶贫办、财政厅，有关市、县（区）人民政府）。

（三）加大对贫困学生资助力度。将固原市“9+3”免费职业教育试点扩大到宁南山区9县（区），所需资金由自治区和市、县（区）按照5:5比例分担。对我区高等职业教育建档立卡贫困家庭子女和高等职业院校农、林、师范类专业宁夏籍学生实施免学费政策，4200元/生﹒年。健全贫困职业院校学生救助制度，确保因病、因灾以及突发性事件导致生活困难学生及时得到救助。（牵头单位：自治区财政厅；配合单位：自治区教育厅、扶贫办，有关市、县（区）人民政府）

（四）多渠道帮扶贫困家庭毕业生就业创业。建立职业院校贫困家庭学生实名制信息库并建档立卡，核准学生家庭背景、学业情况和就业创业意向，点对点做好贫困家庭毕业生就业创业帮扶。将贫困地区接受职业教育培训人员纳入相关职业院校就业创业服务体系，实现带技能转移、带技能进城、带技能就业、带技能创业。（牵头单位：自治区教育厅；配合单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、扶贫办，有关市、县（区）人民政府）

（五）推进闽宁职业教育对口协作。实施闽宁职业院校协作全覆盖行动、闽宁中职招生协作兜底行动，支持职业院校全面参与闽宁劳务协作。按照 “钱随人走”的经费投入机制，对我区到福建接受中职教育的建档立卡贫困家庭子女，协调福建省给予资助，免除学生后顾之忧。（牵头单位：自治区教育厅; 配合单位：自治区扶贫办、财政厅，有关市、县（区）人民政府）

（六）构建我区职业院校全方位结对帮扶体系。以“均衡、优质、共享、共进”为主题，充分发挥示范骨干职业学校辐射带动作用，组织宁夏职业技术学院等自治区本级和银川市职教中心等川区17所高、中等职业学校采用援派专业带头人、专业教师、实训教师、捐赠教学仪器设备等形式，对口帮扶固原农业学校等中南部9所职业学校建设。（责任单位：自治区教育厅；配合单位：自治区财政厅、扶贫办，有关市、县（区）人民政府）

（七）提高优质职业院校助推精准扶贫能力。实行区属高等职业院校单独招收中职毕业生计划，对建档立卡的贫困家庭子女单独划线录取。自治区转型发展试点本科高校招收农村考生的专项计划，主要向贫困县倾斜。在国家级骨干示范职业院校举办区域产业“冠名班”（如彭阳山杏班、西吉马铃薯班），从招生、教学、就业全程跟踪。加大职业院校科技扶贫力度，组织职业院校专家到贫困地区开展科技服务活动，着力开展技术服务和指导，转化科技成果。（牵头单位：自治区教育厅；配合单位：自治区科技厅、财政厅、扶贫办，有关市、县（区）人民政府）

（八）加强职业院校教师队伍建设。制定中等职业教育教师编制标准。在地级市事业总编制内划出一定比例专门用于引进专业技能型人才担任职业院校专职教师。通过与天津等东部职业教育相对发达的地区合作，采取培养职业教育免费师范生等形式，培养我区职业院校特别是中南部地区急需的“双师型”教师。组织部分校长和教师到天津等东部经济发达地区国家级职业教育师资培训基地培训。每年组织20名贫困地区职业院校管理人员到自治区职教园区学校挂职培训，对100名贫困地区职业院校专业教师开展专项培训。到2018年，力争使我区职业教育生师比和“双师型”教师比例分别达到全国目前平均水平，即24:1和50%。（牵头单位：自治区教育厅；配合单位：自治区编办、人力资源和社会保障厅、财政厅，有关市、县（区）人民政府）

（九）建立职业教育学生成长“立交桥”。支持具备一定条件的中等职业学校与示范骨干高等职业院校联办专业对口的初中后5年制高等职业教育。积极探索3年中等职业教育与4年本科教育（简称“3+4”）、3年高等职业教育与2年本科教育（简称“3+2”）贯通试点。推动对口贯通分段培养学校在专业建设、课程改革、校企合作、教师培训、创业教育等方面实现一体化。逐步打通贫困学生“中、高、本”有机衔接的职业教育上升通道。（牵头单位：自治区教育厅；配合单位：有关市、县（区）人民政府）

（十）完善骨干办学体系和资源共享机制。到2018年，建设6所左右“办学定位准确、专业特色鲜明、就业优势突出、社会服务能力强、综合水平领先”的中等职业学校，建设4所左右“办学定位准确、专业特色明显、就业优势突出、服务产业转型升级能力强、有一定技术创新能力、综合水平领先”的高等职业技术学院，重点培育3所优势突出的职业院校改革创新，跻身国内同类院校一流行列。进一步完善自治区职业教育园区资源共享机制。（牵头单位：自治区教育厅；配合单位：自治区发展改革委、财政厅，有关市、县（区）人民政府）

五、《实施方案》的保障措施

（一）强化组织领导。成立自治区职业教育助推精准扶贫工作领导小组，统筹协调全区职业教育助推精准扶贫工作。各市、县（区）都要成立职业教育精准扶贫工作领导小组和专门机构，建立职业教育助推精准脱贫联席会议制度，定期研究解决职业教育助推精准扶贫过程中出现的重大问题形成推进职业教育助推精准扶贫的强大合力。

（二）强化经费保障。切实加大职业教育扶贫投入，坚持向贫困县倾斜，向贫困学校倾斜，向贫困学生倾斜。强化县级统筹，进一步调整教育经费支出结构，集中财力向扶贫对象精准发力，切实提高职业教育扶贫资金使用效益。

（三）建立信息台账。按照“县为单位、精准识别、动态管理”的原则，运用信息化手段，建立到校到人的职业教育助推精准扶贫数据库和网络管理平台，建立贫困地区职业学校基本办学条件缺口台账和贫困学生资料数据库，确保不漏一户贫困户、不漏一所职业学校、不漏一个贫困生。

（四）严格考核督查。建立“县级自查、市（地）复查、区级核查”的职业教育助推精准扶贫督查制度和通报、约谈、督办联动机制，将考核、评价、调查结果向社会公开，与项目申报、资金安排及评先评优等挂钩，确保工作落实。

（五）加强宣传引导。各级政府要加强对职业教育助推精准扶贫政策的宣传和我引导，及时总结经验，努力营造全社会关心、支持职业教育助推精准脱贫的良好氛围。