各行政村、办公室（中心），各单位：

现将《红寺堡镇2025年防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

吴忠市红寺堡区红寺堡镇人民政府

2025年4月25日        

红寺堡镇2025年防汛抗旱应急预案

为全力做好全镇突发性水旱灾害事件的预防和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾有序进行，最大限度减少突发性水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，按照上级党委、政府决策部署，依据自治区、吴忠市、红寺堡区防汛抗旱有关文件要求，结合全镇防汛抗旱工作实际，制定本预案。

一、组织体系

（一）人员组成

总 指 挥：海  琴  镇党委书记

副总指挥：牛虎山  镇党委副书记、政府镇长

    成    员：马文涛  镇党委委员、人大主席

张进林  镇党委副书记

冯国平  镇党委副书记（挂职）

白  桦  镇党委委员、纪委书记

武苗苗  镇党委委员、组织委员

马全宇  镇党委委员、政府副镇长

冶长斌 镇党委委员、政府副镇长候选人

王尊乐  镇党委委员、武装部部长

冯艳丽  政府副镇长候选人

刘榕星  政府副镇长（挂职）

王占新  红寺堡镇派出所所长

张 涛  红寺堡镇卫生院院长

马登基  红寺堡司法所所长

张  涛  红寺堡供电所

马 明  红寺堡镇综合执法队队长

罗峰虎  便民服务中心主任

马志文  农业综合服务中心主任

              张维文  财经服务中心主任

樊国伟  综治中心主任

各村党支部书记、驻村工作队

全体镇干部、村干部

设立镇防汛防旱指挥部（以下简称“镇防指”），在国家、自治区、吴忠市和红寺堡区总指挥部和镇党委、政府领导下统一领导、指挥、组织、协调、监督全镇防汛抗旱工作的开展。

镇防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在应急管理办公室，由应急管理办公室和农业综合服务中心共同组成，王尊乐同志兼任办公室主任，常设值班电话0953-2756112。

村级防汛抗旱工作在村党支部的领导下，充分发挥村“两委”成员、用水协会成员、护林员、公益性岗位等作用，组织和发动群众积极参与辖区防汛抗旱工作。

（二）工作职责

1.指挥部职责：镇防指负责领导、组织、指挥全镇的防汛抗旱工作。根据防汛抗旱需要，调配防汛抗旱物资、设备和交通运输工具，采取消除阻水障碍物等必要的应急措施。

2.办公室职责：镇防指办公室负责镇防汛抗旱指挥部的日常工作，传达执行镇防指的工作安排，负责各类信息的收集、整理、报送和保管及全镇防汛抗旱的协调、督办和检查。

3.总指挥职责：负责全镇水旱灾害的防范应对和应急处置工作，签发重要防汛抗旱调度和抗洪抢险命令；主持重要防汛抗旱会商会，研究总体调度方案；坐镇指挥重大险情、灾情的指挥调度和应急处置，根据水旱灾害发展趋势，依据综合研判情况，作出抢险救灾决策和重大部署决定。及时向红寺堡区防汛抗旱指挥部、区委、区政府主要领导报告汛情、灾情和应对措施。

  4.副总指挥职责：负责组织协调镇防指各成员单位相关工作，现场指挥应对防范和应急处置工作，协助总指挥做好防汛抗旱日常工作。

5.综合办公室：负责防汛抗旱应急处突重大事件协调及防汛抗旱有关通知、文件的上传下达。做好全镇防汛抗旱重大汛情、旱情信息上报工作。督促做好防汛抗旱24小时值班值守，认真做好全镇防汛抗旱值班记录。（责任领导：武苗苗）

6.党建工作办公室：负责做好汛期、灾情和抢险救灾等方面工作动态信息发布、区外媒体协调和接待等；负责防汛抗旱期间网络舆情的监测引导和应急处置。（责任领导：张进林、武苗苗）

7.应急管理办公室：负责与各部门、单位联系，在“镇防指”的统一领导下，调度管理应急救援队伍、抢险救灾物料、车辆等，组织开展洪涝灾害应急处置与救援工作;负责洪涝灾害善后补偿与处理。（责任领导：王尊乐）

8.农业综合服务中心：会同应急管理办公室制定全镇防汛抗旱应急预案。及时给镇防汛抗旱总指挥、第一副总指挥提供雨情、水情、旱情和洪水预报，为全镇防汛抗旱决策提供有力依据。组织农业防汛、抗洪、排涝的督导工作，做好农业洪涝灾情的统计上报和洪涝灾害后农业救灾、生产恢复和技术指导等工作。  （责任领导：冶长斌、马志文）

9.财经服务中心：负责全镇抢险救灾资金的筹集、拨付和监督使用，做好抢险救灾物资的采购和调拨工作，确保防汛抗旱抢险物资、资金拨付及时到位。（责任领导：冯艳丽、张维文）

10.卫生院：负责组织洪涝灾害地区医疗救护和卫生防疫工作。紧急情况发生后，立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域，及时救治和运转伤病人员，做好灾区灾后消毒和控制疫情的发生。（责任领导：张涛）

11.供电所：负责汛期电力设施的安全运行，确保重点工程的电力供应，发生紧急情况线路中断时，及时派出专业技术人员抢修，确保“镇防指”的洪水调度、防洪抢险的电力供应。（责任领导：任家佳）

12.中心学校：负责加强辖区村小、幼儿园学生防汛、抗洪、自救知识教育及、河道、池塘等方面的安全教育工作，组织好本系统的防洪和抢险救灾工作。（责任领导：各中心学校校长）

13.红寺堡派出所、红寺堡司法所、综治中心、综合执法队、人武部：负责按照“镇防指”的命令，承担全镇抗洪抢险、营救群众、抢救国家财产和群众财、等重大抗洪任务，维护防洪抢险秩序和受灾区域社会治安、交通管制工作，严厉打击抗洪抢险中扰乱社会治安秩序、趁火打劫等不法分子，组织好群众撤离和转移，保障全镇交通干线、公路、桥涵及防汛道路的畅通，做好道路清障工作，确保抢险救灾车辆、人员、物资、设备顺利抵达受灾区域。紧急抢险时，保障运送防汛抢险人员、物资和紧急撤离群众车辆的调度，参与抢修被损坏的道路等公共设施。防洪抢险队伍的组织、训练等工作。（责任领导：王占新、马登基、樊国伟、冶长斌、王尊乐）

二、工作流程

（一）前期准备

根据上级文件会议精神、结合我镇工作实际，应急管理办公室负责制定红寺堡镇2025年防汛抗旱应急预案，分解任务、压实责任，明确相关单位、办公室（中心）工作职责，并组织各村开展预案培训，至少组织一次应急演练（桌面推演）；各村根据镇防汛抗旱应急预案制定符合本村实际预案，并向村民广泛宣传应急预案流程、逃生路线等，提升村民抗风险意识及自救他救能力。

（二）应急响应

1.镇防指接到辖区防汛抗旱信息后，第一时间组织召开全体会议，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，科学分析研判洪涝灾害态势，根据不同洪涝干旱等级，提出相应对策，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相关领导，镇防指第一副总指挥到受灾区域现场指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防汛当天值班领导带班，加强防汛抗旱值班值守，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。

2.镇防指根据汛情旱情实际情况，必要时可广泛调动社会力量积极参与应急事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛抗旱抢险。

（三）抢险动员

1.受灾村村党支部书记、村委会主任根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

2.以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（四）现场处置

1.镇卫生院调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时调用。

2.抢险人员进入和撤出现场由镇防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时进行消毒和去污处理。

3.镇防指按程序及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.出现洪水灾害后，镇防指应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。立即组织卫生院加强受灾地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗工作组，对受伤人员进行紧急救护。

5.对转移的群众，镇村两级负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

（五）应急保障

1.通信保障。协调区通信运营部门依法保障防汛抗旱信息畅通，在紧急情况下，充分利用微信、短信等手段，通知群众快速撤离，确保人民生命财产的安全。

2.人员保障。镇防指办公室组织红寺堡镇综合应急救援队伍、后勤保障人员、灾后评估人员、灾后重建人员等力量，镇武装部要在关键时刻调用民兵，帮助红寺堡镇安全度汛、恢复重建。

3.物资保障。镇防指办公室需储备一定数量的防汛抗旱抢险物资，如储备常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，满足抢险急需。

4.资金保障。在镇财政预算中安排防汛抗旱经费和应急经费，要保证防汛抗旱的日常工作经费。

（六）信息报送及发布

1.雨情预警等级。根据降雨强度和可能引发的灾害，防汛预警一般分为蓝色、橙色、黄色、红色等四个级别，与此相应对应，应急响应也分为应急响应也分为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和I级应急响应等四个应急响应等级。暴雨红色预警信号，同时发布防汛I级应急响应（最高级别），预警标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。这时候政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作，要停止集会、停课、停业，做好各类突发性灾害的全面防范和危险区人员的撤离工作。暴雨橙色预警信号，同时发布防汛Ⅱ级应急响应，预警标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。这时候要切断有危险的室外电源，暂停户外作业，对处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全，在做好排涝同时要注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。暴雨黄色预警信号，同时发布防汛Ⅲ级应急响，预警标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。这个时候交通管理部门要做好强降雨路段交通管制或引导工作，要切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨，充分做好排涝工作。暴雨蓝色预警信号，同时发布防汛Ⅳ级应急响应，预警标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。这时候政府及相关门按照职责做好防暴雨准备工作，学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全，要及时检查城乡排水系统，做好排涝准备。

2.旱情等级。旱情等级通常根据连续无降雨天数以及降水量与常年的比较来划分。以下是根据《中华人民共和国水利行业标准旱情等级标准》(SL 424-2008)中的标准，旱情等级分为以下4个级别，轻度干旱：连续无降雨天数春季达16-30天、夏季16-25天、秋冬季31-50天，降水量较常年偏少，地表空气干燥，土壤出现水分轻度不足。中旱：连续无降雨天数春季达31-45天、夏季26-35天、秋冬季51-70天，降水持续较常年偏少，土壤表面干燥，土壤出现水分不足，地表植物叶片白天有萎蔫现象。重旱：连续无降雨天数春季达46-60天、夏季36-45天、秋冬季71-90天，土壤水分持续严重不足，出现较厚的干土层，农作物生长受到显著影响。特大旱：连续无降雨天数春季在61天以上、夏季在46天以上、秋冬季在91天以上，土壤水分长时间严重不足，干土层8cm以上，对农作物和生态环境造成极大影响。

3.各类防汛抗旱信息要及时上报，上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由镇防汛抗旱指挥部总指挥长签署意见后，上报区防汛抗旱指挥部。

4.汛情、旱情、滑坡、山洪、泥石流等灾害信息由镇防汛抗旱指挥部办公室统一审核发布。

5.汛情、旱情、灾情及防汛抗旱工作信息，实行镇级负责制，可通过媒体向社会发布。

（七）善后处理。镇政府协同派出所、中心小学、供电所、农业综合服务中心、便民服务中心等做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，确保受灾群众吃穿住行等必要生活保障，切实解决受灾群众的基本生活问题。调配医务技术力量，对污染源、疫病等进行消毒处理，防止疫病传播、蔓延。

三、工作要求

（一）快速反应，高度集中指挥。重特大防汛事故的处置，各行政村要快速反应，迅速启动有关防汛、防洪预案，开通通信指挥系统，组织力量赶赴现场，严格服从指挥部的指挥，保证政令畅通。

（二）严格落实岗位责任制。各行政村要按照任务分工认真落实岗位责任制，层层落实，切实保证领导到位，力量到位、装备到位、措施到位。部门之间密切配合，协同作战，防止出现不必要的失误和漏洞。

（三）加强信息反馈和请示报告制度。要保证情况信息传递灵敏、快速、准确、畅通。各村派专人收集现场情况，及时上报，不得隐瞒、漏报、迟报误报重要情况。

（四）加强安全管理工作。在实施防汛、防洪行动中，要求保证人员、车辆、装备的作业安全，严禁车辆装备带病作业或人员违章作业，确保防汛、防洪救援任务的顺利完成。

四、奖罚机制

对在防汛抢险工作中作出突出贡献的示范带头、先进集体和个人，由镇人民政府给予表彰并向上级推荐表彰；对在防汛抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

本预案自印发之日起实施。