为进一步提升全乡农村人居环境治理水平，全面提高新庄集乡农村人居环境总体质量，深入贯彻落实中央、自治区吴忠市和红寺堡区关于农村人居环境整治提升和村庄清洁行动部署要求，结合我乡实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，以实施乡村振兴战略为统领，以村容村貌环境整治为重点，充分调动农民积极性，激发农民内生动力，合理统筹安排资源，以农村人居环境整治为突破口，重点改善农村面貌、治理农村垃圾、污水等，建立长效管理机制，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的农村环境问题，实现村容村貌和人居环境再提升，为全面建设宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效打下坚实基础，使群众幸福感、获得感显著增强。
二、主要目标
基本实现村庄内垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒、粪污及时清运、杂物堆放整齐，庭院内外、房前屋后、村庄环境美丽宜居，村容村貌明显提升、村规民约普遍形成、人居环境村庄清洁长效机制逐步建立、村民清洁卫生文明意识普遍提高，整村产业布局合理、村集体经济。新建农村无害化卫生厕所168座；实现农村生活垃圾处置体系100%全覆盖；农村生活污水治理率力争达到20%；深入开展村庄清洁提升行动，高标准打造闽宁示范村1个、创建乡村振兴示范村1个、创建区级农村人居环境整治示范村4个，评选“美丽庭院”1000户。
三、重点工作
（一）村容村貌提升行动
1.突出清理死角盲区，在“五清”的基础上，由村庄面上清洁向屋内庭院（点）、村庄周边（线）拓展。以人流密集区域、交通要道两侧、村内巷道、房前屋后等死角盲区为重点，深入清理农村生活垃圾、建筑垃圾、沉积垃圾等。
2.发挥农村公益性岗位作用，督促康洁公司建立垃圾清扫保洁、转运处理、运营维护机构队伍和运行体系，实时保持村容村貌干净整洁。
3.全面摸排农村危房底数，争取危房改造项目，坚持移民特色风貌与现代结构功能、绿色节能环保相结合，高质量引导农房建设和危房改造。
4.积极争取美丽村庄项目和环境整治示范村资金，建设东川村、菊花台村、南源村、中川村4个农村人居环境整治示范村。实施通村组道路和入户巷道的建设整修，配套设置符合农村风貌特点的路灯等照明设施，解决村内道路积水、村民出行不便等问题。加快推进村庄水、电、广播电视、宽带通信等基础设施建设，整理巷道两侧供电、通信等管线，有条件的争取入地敷设。
5.梯次推进人畜分离，对具备条件的村组逐步实行畜禽养殖“出户入园”，现在能够分离的坚决分离，暂时不能分离的纳入今后工作计划，逐步实现分离。
（二）“三堆”“私搭乱建”集中整治行动
6.在全乡范围内组织开展村容村貌集中整治活动，动员居住在滚新路两侧和乡村主干道、村组巷道等区域的群众，主动清理乱堆的秸秆，自行拆除已修建的影响村容村貌的各类畜禽圈舍、旱厕和残垣断壁等建筑物。对群众未自行拆除或无产权人的畜禽圈舍、旱厕、残垣断壁等建筑物和门前院外“三堆”，各行政村组织统一拆除清理。
7.坚持县域统筹，按照“保护优先、节约集约、因地制宜、简明实用”的原则，使村民和基层干部全部参与，编制2个村“多规合一”实用性村庄规划。
8.开展闲置农房租赁或闲置宅基地发展庭院经济等试点，探索空置宅基地“有偿代管”机制，逐渐改善空院、空宅基地“空、杂、乱、脏”面貌。
9.倡导广大群众要保持门面墙体干净整洁，严禁乱粘贴宣传广告、乱涂写宣传标语。各村要组织人员集中清理路边、渠边、沟边等区域的生活垃圾、“三堆”、残垣断壁和白色污染物，彻底整治“脏、乱、差”现象。
10.规范河长制管理，对村庄过境河沟进行日常巡护和治理，及时打击乱倒乱采乱垦等行为。
（三）污水处理和“厕所革命”改造行动
11.按照“协同治理、分类推进”的治理原则，农村生活污水治理率力争达到20%，争取实施向阳村污水管网项目。鼓励通过建设植物隔离带，对农田沟渠等灌排系统进行生态化改造；鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等，实现就地回用，推动村居道路污水整治和利用。
12.全力推进农村户厕改造，结合污水管网项目推进西源村、向阳村等168户农户厕所改造。坚持高位推动、分类指导，统筹改厕与村庄布局、抗震宜居农房建设、生活污水治理、资源化利用相结合，巩固提高农村卫生厕所普及率。
13.积极开展农村卫生厕所提升改造，扩大完整上下水道卫生厕所覆盖面，提升农村卫生厕所使用率。
14.培育和引进粪污资源化利用的社会化服务队伍，配备粪污清运设备，采用“无害化处理+定期清掏”等方式，鼓励农户发挥农村庭院优势，将粪污处理与庭院经济发展相结合，自主清掏、就地消纳。
15.建立农村厕所革命“回头看”制度，定期对已改户厕和公厕开展排查，精准核实问题厕所数量，建立问题清单、责任清单、整改台账，边查边改，持续推进。对不能正常使用的，结合农民意愿纳入改造提升计划；对不好用的、不配套的，及时维修、配套完善，努力做到立行立改；不能马上整改的，做好群众工作，逐步解决，逐年持续抓好分类整改。
（四）国土绿化行动
16.坚持景观效益和生产效益相结合、主导产业培育和乡村旅游发展相结合，开展大规模村庄环村林带和沟渠河湖路沿线、公共场所、庭院及房前屋后等绿化，在中川村、菊花台村、红阳村、南源村、东川村项目建设面积250亩，规格D≥4cm，栽植杨树、苹果树、柳树、红梅杏、云杉、枣树、香花槐等苗木14000株。
17.争取庭院经济项目补贴资金100万元，重点支持选用一种适合我区发展的主体经济树种植绿增产，在新集、东川等村新增2500户庭院经济示范户。
（五）“美丽庭院”创建示范行动
18.加快推进新时代文明实践“红黄绿”三色管理，激发家庭参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性，提升自我建设、自我管理、自我监督的能力，形成每家每户齐动员、齐参与的良好氛围。
19.按照“五美”（布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美）、室内“五净”（门窗净、地面净、床铺净、灶台净、厕所净）的标准，创新开展“美丽庭院、清洁庭院”等示范创建活动，高标准打造村级、乡级和红寺堡区级美丽庭院1000户，对评选出的“美丽庭院”示范户结合积分超市给予物质奖励。
20.引导农户对院落和院外公共空间进行优化布局、清理整治，做到厨房、卫生间等室内通风透气，物品摆放有序；庭院布局合理、干净整洁、富有特色，消除私搭乱建、乱堆乱放问题；把生活用品、门窗玻璃、锅碗瓢盆等擦洗干净、摆放整齐，激发群众参与人居环境整治的内生动力。
（六）村民精神面貌提升行动
21.加强移风易俗日常监督纠正不正之风。大力推广文明积分、道德超市、红黑榜等做法发挥文明家庭、五好家庭、最美家庭等示范带动作用，加强正向引导，对农民群众的文明行为给予相应的精神、物质奖励。
22.结合爱国卫生运动，开展志愿服务活动，为孤寡老人、残疾人等弱势群体等收拾环境卫生、清洁被褥和衣物等；为行动不便的群体理发收拾胡须等。
23.丰富群众文化娱乐活动，结合“三八”妇女节、“五一”劳动节、农民丰收节等节点，组织开展形式多样的广场舞展演、篮球赛等活动，提升群众精神面貌。
24.加大宣传引导，倡导群众要崇尚现代文明生活方式、摒弃陋习，做到户户行动、人人参与，着力营造干净整洁、秩序井然、美丽宜居的乡村环境。
（七）构建村庄清洁长效保洁机制
25.健全专业化运维、农民群众主动参与的长效管护机制，实现村庄由一时清洁向保持长效清洁转变，由突击整治向常态化开展转变。健全完善“门前三包”制度，各村与农户签订以包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序为主要内容的“门前三包”责任书，完善激励约束机制，加强监督检查，进一步强化农户治理房前屋后环境的责任和义务。
26.遵循“按评比累计积分”的原则，定期从农户庭院、房屋室内、畜禽圈舍、物品摆放等四个方面对农户家庭环境卫生进行检查评比。按照制定的加分扣分事项进行现场评定，每次评比最高可得20分，累计得分可以在“爱心超市”兑换相应价值的生活物品，充分调动广大农户参与村庄清洁整治的积极性，用“小积分”积出大文明。
27.坚持党员带头、群众参与，广泛开展“六个先锋”示范引领行动。进一步健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，积极发动群众、广泛依靠群众、有效组织群众，培育选树一批勤劳致富、美丽庭院、睦邻和谐、崇文重教、遵纪守法、移风易俗等先锋示范户。通过群众评、评群众，群众学、学群众，团结带领广大群众合力打造活力乡村、善治乡村、文明乡村。
28.持续开展移风易俗建设。健全红白理事会组织架构，开展优秀红白理事会典型选树，提高红白理事会工作的积极性和主动性。大力开展“最美红寺堡人”“我们身边的好人”“文明家庭”推选及先进典型人物事迹学习宣传工作。开展好家风好家训征集评选活动，邀请书法家书写好家风好家训，为入选家庭赠送家风家训书法作品。
四、实施步骤
（一）宣传动员阶段。2023年1月1日至1月31日，全面摸清政治任务底数，制定实施方案，建立任务清单，细化工作任务，制定考核细则。通过召开动员会、印发资料、微信平台等多种形式深入宣传村庄清洁整治行动的意义、目标、任务等，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）集中整治阶段。2023年2月1日至12月31日，对争取区级人居环境整治示范村启动资金和基本农田水利改造资金；集中开展清理农村生产生活垃圾，清理残垣断壁、废弃棚圈，清理乱堆乱放、私搭乱建，清理庭院内外杂物、杂草，清理农业生产废弃物，用于基本农田水利改造等工作，全面深入开展农村人居环境整治活动。
（三）考核评估验收。成立新庄集乡农村人居环境整治工作领导小组，下设办公室，参照区级考核细则，结合新庄集乡实际，制定考核评估验收细则，领导小组根据考核评估验收细则，于3月份、8月份、11月份对各村开展农村人居环境整治工作进行考核评比。每次根据考核结果按照以奖代补的方式，对各村开展人居环境整治提升及村庄清洁行动给予资金支持。
（四）资金奖励。对评比出的第一名、第二名、第三名，分别奖励5万元、3万元、2万元；按照到5月底各村环境卫生费收取情况，将区级分配资金注入新时代文明实践活动中心，用于支持“积分超市”社会化运行，对各村评选出的人居环境整治示范户给予积分兑换奖励。剩余资金用于农村人居环境整治政策宣传等活动。
五、工作保障
（一）健全领导保障机制。各村作为农村人居环境整治提升工作的责任主体，要细化目标、压实责任、全力推进。村党组织书记要落实好第一责任人、“清洁指挥长”责任，制定工作方案，明确目标任务、时间节点、责任分工，加强组织领导，强化工作举措，积极发动群众，攻坚薄弱环节，全力推动农村人居环境整治工作取得新成效。为切实推动我乡农村人居环境持续改善，统筹推进我乡农村环境卫生综合整治，营造整洁、有序、生态、文明、宜居的乡村环境，提高农村群众的生活质量和人居环境水平，成立新庄集农村环境卫生整治工作领导小组，现机构如下:
组 长：周仁科 乡党委副书记、政府乡长
副组长：马志瑞 乡党委副书记、柳树台村党支部书记、村委会主任
杨旭虎 乡党委委员、政府副乡长
杨 虎 乡党委委员、武装部部长
陈文虎 乡政府副乡长
成 员：潘 鹏 乡农业综合服务中心主任
马玉良 乡经济发展办公室主任
慕学强 乡经济发展办公室干事
王永明 沙草墩村党支部书记、村委会主任
剡凤才 新集村党支部书记、村委会主任
周国军 东川村党支部书记、村委会主任
梁巧红 南源村党支部书记、村委会主任
高堆仓 菊花台村党支部书记、村委会主任
闫兴明 洪沟滩村党支部书记、村委会主任
田海珍 康庄村党支部书记
海立峰 红阳村党支部书记
何建军 白墩村党支部书记
马洪锋 中川村党支部书记
贺 毅 新台村党支部书记
黑伏龙 西源村党支部书记
马金虎 向阳村党支部书记
刘银海 红川村党支部副书记
宋 杰 杨柳村党支部副书记
安正兴 康洁为民环卫公司新庄集项目部经理
领导小组办公室设在乡农业站，杨旭虎同志兼任办公室主任，统筹协调推进农村环境卫生整治工作。
（二）发挥村民主体作用。一是充分发挥基层组织作用。各基层党组织要发挥好核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。二是完善村规民约。把村庄规划内容和农村环境卫生整治等要求纳入村规民约，深化农民自我教育、自我管理。推行村庄巷道“门前三包”等管理制度，让农民共建共管共享美好环境。三是提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。
（三）建立长效管护机制。建立农村人居环境整治“以奖代补”机制，采取政府主导、社会参与、多方联动、群众参与模式，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”原则，分步推进村庄环境整治。乡农业综合服务中心、经济发展办制定农村人居环境考评办法，确保环境整治有标准、有内容。各村要因村施策、因地制宜，坚决防止“刷白墙”搞面子工程、“堆盆景”打造整治标杆。要推行村“两委”班子成员包片、党员包街、村民包房前屋后“三包”网格化日常管护制度，推动村庄清洁行动制度化、长效化。
吴忠市红寺堡区新庄集乡人民政府
2023年4月19日
（此件主动公开）
