各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），区委各部委，区直各部门，各分局，各人民团体、直属事业单位，区属驻红各单位：
《中共红寺堡区委2019年工作要点》已经区委三届七次全会审议通过，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。
中共吴忠市红寺堡区委员会
2019年1月25日
中共红寺堡区委2019年工作要点
2019年是新中国成立70周年，是红寺堡建区10周年，也是红寺堡区实现脱贫摘帽的决战决胜之年，圆满完成全年各项工作意义重大。2019年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，持续深入落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届六次全会和吴忠市委五届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化改革开放，以“脱贫攻坚、增收富民”为统揽，以实施乡村振兴战略为抓手，持续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，统筹推进产业融合、项目建设、生态保护、民生保障、深化改革、党的建设等各项工作，补短板、强弱项，确保如期脱贫“摘帽”，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国全区同步全面建成小康社会打下决定性基础，为建设美丽新宁夏、共圆伟大复兴中国梦作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：全区地区生产总值增长8%左右；地方公共财政预算收入与上年持平；规模以上工业增加值增长12%以上；全社会固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。
一、旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻中央和自治区、吴忠市决策部署
1.深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。始终坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，认真落实习近平总书记来宁视察重要讲话和对宁夏工作的重要指示批示精神，列入各级党组织理论学习计划，引导党员干部深入学、持久学，确保学懂弄通做实。深入开展“三级书记赴一线、万名干部大宣讲”等活动，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织开展“千名干部大调研”等活动，形成一批有价值的调研成果。
2.推动中央和区市决策部署在我区落地生根。进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面整改中央第八巡视组和自治区党委第四巡视组巡视反馈问题。按照中央、自治区、吴忠市部署要求，健全工作台账，明晰责任分工，明确时限要求，定期跟踪督查，以更大的决心、更有力的措施，推动各项决策部署有效落实。
3.加强宣传思想文化工作。对标“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，紧紧围绕中心大局，讲好红寺堡故事、传播红寺堡声音、展示红寺堡形象。以创建全国文明城市为契机，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“感恩、包容、创新、奋进”的红寺堡精神，提高群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度。创新实施网络空间治理行动，提升管网治网水平，着力营造清朗网络空间。
二、深入实施脱贫富民战略，确保实现脱贫摘帽目标
4.坚持精准施策施法。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，全面落实脱贫摘帽实施方案，确保精准扶贫，实现精准脱贫。通过“普惠+特惠”政策支持，解决边缘户享受政策不到位的问题。突出产业扶贫，加快产业升级，确保户有增收致富产业，村有主导产业，实现既增产更增效。加大就业扶贫力度，引导培训贫困群众成为产业工人，实现“一人就业、全家脱贫”。全面落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫和社会兜底保障等扶贫举措，织密精准扶贫网，确保“扶贫路上不落一人”。按照“提升富裕村、壮大一般村、扶持薄弱村、消除空壳村”的发展思路，采取资源开发型、为农服务型、多元合作型等多种模式，实现所有贫困村集体经济收入达到5万元以上。在巩固提升35个脱贫出列贫困村脱贫成效的基础上，实现5个深度贫困村出列、贫困人口应退尽退，高标准通过自治区脱贫“摘帽”考核验收，在脱贫富民上展现新作为。
5.合力攻坚深度贫困。对照贫困村出列和贫困户退出标准，集中攻坚打出一系列“组合拳”，突出产业扶贫，补齐村级基础设施短板，全面解决贫困人口住房、饮水安全等问题。落实盐同红集中连片地区脱贫富民政策，推动脱贫攻坚政策、项目、资金等要素向深度贫困村和脱贫薄弱环节倾斜。聚焦5个未出列深度贫困村，紧盯全区贫困大病患者、残疾人、单老双老户等特殊困难群体，织密政策保障网。在总结试点经验的基础上，逐步解决自发移民贫困问题。
6.凝聚帮扶工作合力。进一步压实四级干部帮扶工作责任，完善帮扶机制，凝聚帮扶工作强大合力。全力促进党建工作与脱贫攻坚深度融合，积极推动支部建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上。用足用好深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩政策，深化闽宁对口扶贫协作，促进双方在产业合作、劳务协作、人才交流和“携手奔小康”方面开展深入合作。充分发挥中烟定点帮扶资金作用，全力推进“企业+合作社+农户”养殖模式，提升肉牛养殖产业脱贫带动效应。深化自治区国有企业定点帮扶，深入推进“百企帮百村”行动，推动企业与贫困村、贫困户结对子，发展增收产业，吸纳就业助力脱贫，全面构建大扶贫工作格局。
7.持续激发内生动力。深化“扶贫先扶志、治贫先治愚、脱贫先脱旧”教育，建立正向激励机制。在思想教育上下功夫，在移风易俗上见成效，在文化扶贫上见实招，在典型带动上再强化，在志愿服务上快突破，通过立志增智勤劳奋发的强大精神力量，放大物质扶贫效果。开展“感党恩、说脱贫、话发展”主题宣讲活动，教育引导群众自力更生，脱贫致富。加强教育引导，强化技能培训，带动贫困群众转变思想观念，依靠自身劳动发展生产，脱贫致富。深入开展移风易俗活动，办好农民夜校，以身边的事教育身边的人，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。
三、深入实施创新驱动发展战略，努力提高经济发展质量
8.加快重点项目建设。进一步优化营商环境，探索委托招商、中介代理招商等市场化模式，立足补链、强链、延链，全方位进行招商，引进一批特色鲜明、附加值高、吸引力强的项目落地。按照续建项目抓进度、新建项目抓前期、投产项目抓达效的总要求，重点实施脱贫摘帽、宁夏融侨壹加壹有限公司肉牛养殖、宁夏建材集团5000吨/日新型干法水泥熟料生产线、中国西部物流港、第五小学等10个建区10周年献礼工程。加快新庄集乡精品富硒农业小镇和德水街供排水等市政项目建设，协调京藏高速改建（红寺堡段）、红太公路等项目顺利实施，建成投运鹏胜·时代广场、东方裕兴等一批商贸综合体。
9.推进特色农业提质增效。围绕提高效益调结构，围绕增强活力兴主体，围绕降低成本优服务，深化农业供给侧结构性改革，完善特色产业扶持政策，全年调减籽粒玉米5万亩，做强做大特色优势产业。加快构建现代农业“产业、生产、经营”体系，培育新型经营主体200家，创建示范级合作社10家，评星定级家庭农场5家。采取“龙头企业+合作社+农户”等模式，推动种养业集约化、标准化、规模化发展，提高农产品竞争力。落实一个特色产业一个方案，加快农业社会化服务体系建设，培育一批新型职业农民，推广农业新技术、新品种，打造高效节水特色产业种植示范点11个。加快品牌创建，申报农产品商标5个以上，认证“三品一标”农产品3个以上。深化与中通农产品购销合作，让优质农产品卖得出、卖出好价钱。加快红寺堡黄花菜产业园等项目建设，完成德泽黑毛驴繁育基地补栏，建成优质改良滩羊繁育基地，牛、羊饲养量分别达到11万头、90万只。农业增加值增长5%以上。
10.推动工业扩规提速。全面落实园区整合优化改革，坚持培育以农副产品深加工、轻工制造和新能源为主的新型环保工业体系，探索承接产业转移、组团发展模式，积极引进纺织产业上下游、葡萄酒瓶制造和黄花菜、中药材深加工等项目，打造轻工纺织产业园、富硒食品加工园、新能源装备制造产业示范园。成立小微企业服务中心，建立政银企联席会议制度，全面落实实施创新驱动发展战略推动工商业经济高质量发展的意见，鼓励引导支持民营经济加快发展。加快大唐、三峡等风电项目建设进度。督促特变电工、通用机场投产达效。盘活白浪二期和中石油捐建项目。扶持培育规上工业企业5家。
11.促进服务业提档升级。以创建全国全域旅游示范县（区）为契机，加快完善东部环线旅游风景大道景点基础设施，积极申办2019年全国航空航天模型锦标赛，实施宁夏移民博物馆4A级景区提升改造、游客中心等重点项目，建成永新、西川等一批旅游扶贫示范村，培育发展旅游新兴产业。搭建商业、文化、旅游等融合消费平台，加快建设团结商业广场等商贸综合体项目，打造特色步行街区，引进品牌商品开设分销中心、实体直营店，在华景金街打造特色美食街。建设中通西部中转中心，加快推进农村电商物流体系建设，力争两年内形成阶梯式的服务商圈。扶持培育限上商贸企业5家，服务业增加值增长8%以上。
四、深入实施生态立区战略，加快美丽红寺堡建设
12.狠抓生态建设。持续推进“绿盾”专项治理，加大罗山自然保护区保护力度，强化禁牧封育，有效保护和增加周边植被，严禁开采周边地下水，构建大罗山生态圈，筑牢中部干旱带生态安全屏障。以创建自治区卫生城市为契机，扎实推进国土绿化行动，有规划有节奏地实施城区景观绿化提升工程，建设生态文明城市。加快绿色通道、绿色河道、绿色村庄建设，以太阳山镇买河村、大河乡红崖村为重点，整村推进庭院经济林建设，全年完成营造林任务8.92万亩，改善提升人居环境，打造生态宜居美丽乡村，在绿色发展上培育新优势。
13.坚持铁腕治污。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水和净土保卫战。进一步降低主要污染物排放，确保环境空气质量优良天数比例达到要求。建立河长制长效工作机制，推进水生态综合治理。实施水源地保护专项行动，加快农村污水处理，实现城区及园区污水处理厂一级A达标排放。加大土地保护力度，强化固体废物和危险废物污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。建立健全环境监管执法长效机制，加大环保执法力度，坚决遏制和惩处破坏生态环境的违法犯罪行为。
五、深入推进区域协调发展，加快城乡一体化进程
14.大力实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略规划。加快推进一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境三年整治行动，完善乡村环卫外包工作机制，完成所有存量危房清零，加大农村改厕实施力度，全面完成沙泉水源地区域内改厕工作。实施“红寺堡籍人才回乡创新创业计划”，吸引企业家、专业人才到农村投资置业、领办经济社会组织，带动现代农业和农村新业态发展。启动农村社会治理示范区建设，全面落实“55124”村级治理模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升乡村治理水平。
15.大力发展社会事业。优先发展教育事业，实施学前教育普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育普及、职业教育特色化、民办教育规范治理、“互联网+教育”信息化六大工程建设，推进义务教育阶段薄弱学校改造工程，第一中学分校开门办学。深入实施健康扶贫工程，完善大病保险、兜底救助等保障机制，建成投运疾病预防控制中心综合楼、红寺堡镇卫生院，办好人民医院特色科室，持续改善医疗服务水平。深入推进文化扶贫工程，重点培育文化产业带头人。开展建区10周年系列文化活动，加快文化、旅游和体育等业态融合发展，建设一批集文化、旅游等业态为一体的景点和乡村旅游示范村。建成罗山社区、东方社区日间照料中心，加快第二敬老院公建民营步伐，全面开展退役士兵信息采集录入工作。提高低保标准，做好两项制度衔接工作。建立健全殡葬公共服务体系，改革和规范殡葬习俗。推进农村劳动力转移就业，争创“全区农村劳动力转移就业示范县（区）”。
16.推进城乡融合发展。完成棚户区改造1000套，统筹推进棚户区改造腾退土地综合开发，实施罗山怡居等房地产项目8个。提升大河乡、柳泉乡小城镇规范化管理水平，持续改善农村基础设施，建成光彩村等11个美丽乡村。深入实施农村环境综合整治，继续扩大农村垃圾场等环卫设施覆盖面。全力推进重点交通项目建设，红桃高速、滚红公路、红太公路等续建项目建成通车，力争实施G344红寺堡过境段项目。完善农村公路网结构，推进城市新能源公交车更换工作，加快城乡客运一体化建设步伐，争创全国“四好农村路”示范县（区）。
六、深入推进改革开放，持续增强发展动力
17.全面完成机构改革。按照中央和区、市党委机构改革部署要求，加强组织领导，细化工作进度，稳妥有序推进机构改革，调整优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，选优配强领导班子，确保主要机构及其职能同中央保持基本对应、与自治区和吴忠市有效衔接，上下贯通、执行有力，为我区长远发展奠定坚实的组织基础。
18.深化重点领域改革。加快推进撤区设县工作，切实解决“县情区制”问题。完善农村土地承包经营权确权（变更）登记颁证，开展农村集体经济组织成员身份界定、股权量化，成立村集体经济合作社。加强医联体建设，发展“互联网+医疗健康”，畅通基层医疗机构和上级公立医疗机构“双向转诊”绿色通道。深化教育体制改革，健全文化市场综合执法管理机制。推进“放管服”、行政执法“三项制度”改革，深化综合执法改革试点，开展“不见面、马上办”审批服务，深入推进政务服务便民化。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、行政复议体制改革，加强非诉讼纠纷解决机制建设。出台科级以下干部考核管理办法，强化监督管理，确保干部队伍稳定。
七、深入推进民主法治建设，加强和创新社会治理
19.深化民主法治建设。支持人大、政府、政协、纪委监委和法检两院行使职权、履行职能。巩固扩大爱国统一战线，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛汇聚改革发展的智慧和力量。加快依法治区进程，落实“谁执法、谁普法”责任制，扎实开展“七五普法”工作。健全党组织领导下的基层群众自治机制，加强村（居）务公开，有效发挥村（居）务监督委员会作用。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设。
20.提升社会治理水平。深化“平安红寺堡”建设，完善社会治安防控体系，严厉惩治各类违法犯罪行为。以大河乡“红袖标”义务巡防队为试点，深化体制机制创新实践，打造自治、法治、德治相结合的基层治理模式。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，依法规范信访行为和信访秩序，着力解决群众反映强烈的突出问题。压实党政领导干部安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。严格食品安全监管，健全药品供应保障制度，确保公众饮食用药安全。加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。全力推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”。坚持摧团伙、抓毒贩、打零包、破大案，积极争创全国禁毒示范区。
21.做好统战民族宗教工作。加强党对宗教工作的领导，始终坚持我国宗教中国化方向，依法依规管理宗教事务，坚决整治宗教领域突出问题，深入推进“四进”宗教活动场所活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。以“民族宗教工作规范提升年”活动为抓手，深入开展马克思主义民族观宗教观宣传教育，大力实施“两项主题教育”“三项提升行动”，树好先进典型、讲好民族团结一家亲故事，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，在民族团结上创造新经验。
八、全面加强党的建设，为发展提供坚强政治保证
22.加强党的政治建设。认真落实全面从严治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部效能管理。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党内政治文化建设，全面净化党内政治生态。严格遵守党章和党内政治生活准则，认真落实党内基本制度和党务公开制度，严格执行重大问题请示报告制度。
23.加强党的组织体系建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，实施好《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，统筹推进各领域党建促规范提质量上水平。扎实推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程，持续整顿软弱涣散基层党组织，从严整治党员信仰宗教和参与宗教活动。全面推行“五联五化”机制，努力构建多层联动、区域统筹、共建共享的城市基层党建新格局。强力推进“三强九严”工程，强化党组（党委）责任，落实基本制度，着力解决“灯下黑”“两张皮”问题。深入实施“五强五促”行动，不断提高非公和社会组织领域“两个覆盖”质量。
24.加强干部队伍建设。以提升干部专业素质为重点，突出政治标准，树立鲜明导向，育人选人用人。加强干部教育培训，着力提升干部综合素养、专业素质。严格落实激励干部新时代新担当新作为举措，引导鼓励干部勇于担当、敢于作为。做实“三评一推优”日常考核，建好实绩、负面“两个清单”，加强日常监管。坚持党管人才，加强政治引领，压实工作责任，宣传好贯彻好落实好自治区、吴忠市人才新政，育好基础实用人才，盘活现有人才，引进紧缺人才，集聚各类人才，促进经济社会发展。
25.加强党风廉政建设。全面落实中央八项规定精神和区、市若干规定，认真履行“两个责任”，严格落实“三个清单”、全程纪实等制度。强化监督执纪问责，抓早抓小、防微杜渐，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大审计监督力度，从严整治涉农扶贫领域和群众身边的腐败问题。深入推进区委巡察体制改革和巡察工作，实现对所有行使公权力人员监察全覆盖，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续释放正风反腐正能量。
26.加强工作作风建设。深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要指示精神，驰而不息整治“四风”，从严整治形式主义、官僚主义突出问题。加强脱贫攻坚领域作风建设，着力解决领导干部不担当、不作为、不愿为、推诿扯皮，机关干部慵懒散拖、得过且过、不在状态等突出问题。聚焦目标任务，用心用情用力工作。紧盯不落实的事和不作为的人，跟进严肃问责，确保各项工作不折不扣落到实处，以作风建设新成效，推动经济社会实现新发展。
