各乡(镇)人民政府，政府各部门，各分局、各人民团体，区属驻红各单位：

现将《2017年红寺堡区“平安农机”创建实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

  吴忠市红寺堡区人民政府办公室

                        2017年5月26日

2017年红寺堡区“平安农机”创建实施方案

为进一步完善全区农机安全生产保障机制，夯实农机安全基础工作，有效遏制农机安全事故，确保农机安全生产，根据自治区农牧厅、自治区安全生产监督管理局《关于申报2017年全国和自治区“平安农机”示范单位和示范岗位的通知》（宁农机发〔2017〕1号）文件精神，结合红寺堡区实际，特制定本实施方案。

  一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，以创建“平安农机”示范区、乡（镇）、村和户（合作社、作业公司）为载体，以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，进一步促进农机安全生产形势稳定好转，保障农业机械化又好又快发展。

  二、工作目标

  （一）通过开展创建自治区“平安农机”示范区活动，农机事故得到有效遏制，农机安全生产形势明显好转的总体目标。坚决杜绝发生一般农机事故，拖拉机、联合收割机注册登记率、检验率及驾驶人持证率不低于86%。

  （二）加强与公安部门配合，开展经常性的农机安全检查，建立健全区、乡（镇）、村三级农机安全网络，逐步构建农机安全生产源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，实现农机安全生产的全程监督管理。

  （三）切实建立“政府负责、农牧主抓、部门协作、社会参与”的长效机制，7月底以前完成“平安农机”示范区建设达标任务。

  三、组织机构

为确保创建工作的顺利进行，成立红寺堡区“平安农机”示范区创建工作领导小组。

组  长：马金鑫  政府副区长

成  员：浦彦卿  农牧和科学技术局局长

  朱  斌  财政局局长

  王兴文  宣传部副部长

  黄培成  安监局局长

  马亚群  交通运输局局长

  张启伦  国土资源局局长

  高爱国  卫生和计划生育局局长

         黑贵仁  公安分局政委

         何献东  市场监督管理分局局长

    贠  璞  消防大队大队长

  王忠强  红寺堡镇镇长

  马广步  太阳山镇镇长

  蔡金玉  大河乡乡长

  张怀力  新庄集乡乡长

  郑慧玲  柳泉乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在农牧和科学技术局，浦彦卿同志兼任办公室主任，负责组织协调指导“平安农机”创建工作。

  四、“平安农机”示范区、乡（镇）、村、户标准

  （一）“平安农机”示范区标准。

1.区政府重视农机安全生产工作。将农机安全生产控制指标纳入政府安全考核范围。加强对创建“平安农机”活动的组织领导。建立“政府负责、农牧主抓、部门协作、社会参与”的工作机制。

2.农牧部门安全生产工作落到实处。将创建“平安农机”活动列入重要议事日程。做到农机安全监管体系健全、制度完善、工作规范、农机事故应急处理预案完备。开展“平安农机”示范乡（镇）、村、户活动成效显著，“平安农机”示范乡（镇）达到50%以上。

3.农机安全生产措施到位。“三大防线”扎实牢固。农机安全宣传教育活动形式多样、内容丰富。广大农机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识增强。农机牌证管理进一步规范，农机维修管理、教育培训等管理服务措施得力，农机安全生产检查工作经常化，农机安全专项整治活动成效显著，拖拉机、联合收割机登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到86％以上。

4.农机事故得到有效控制。拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下。杜绝发生一次死亡３人以上的较特大农机事故。  

  （二）“平安农机”示范乡（镇）标准。

1.乡（镇）政府重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到50%以上。

2.乡（镇）设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均组建农机安全联组，聘有专（兼）职农机安全管理员，职责明确，责任落实。

3.农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台账、农机事故、安全宣传教育等记录完整。农机安全生产制度健全。能根据农业生产季节特点，组织开展日常检查和专项整治活动。

4.积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次。有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。

5.乡（镇）内有取得维修资格证的农机维修点，拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，不发生较大农机事故。

  （三）“平安农机”示范村标准。

1.村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农牧部门做好农机安全生产监督管理工作。设有村级农机安全联组，聘请农机安全员，与农机户签订农机安全生产责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到50%以上。

2.农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台账、农机事故记录、安全学习记录完整。安全生产制度健全。积极协助乡（镇）和有关部门做好农机安全检查和整治工作。

3.积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内有农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次。

4.拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上。不发生农机死亡事故。

（四）“平安农机”示范户标准。

1.能模范遵守农业机械和道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人上路，不超速超载行驶，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。

2.农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。

3.积极带头参加乡（镇）、村和农牧部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭成员农机安全意识高。

4.具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益好，在群众中美誉度高。

五、开展“平安农机”活动具体目标和时间安排

（一）具体目标。

各乡镇要结合实际，制订工作方案，明确阶段性目标和任务。争取2017年全区5个乡镇全部创建“平安农机”示范乡镇、创建35个“平安农机”示范村、1个“平安农机”示范合作社、700个农机示范户。力争2017年通过自治区“平安农机”示范区验收。

  （二）时间安排。

红寺堡区创建“平安农机”活动时间拟定于2017年4月3日至2017年7月31日进行，整个创建活动分三个阶段：

第一阶段：准备阶段（2017年4月3日至2017年5月20日）。各乡镇人民政府要及早将创建“平安农机”活动纳入重要议事日程，成立农机安全生产领导小组，设置负责农机安全管理的工作机构和人员，职责明确，责任落实。各村聘用专（兼）职农机安全管理员，与村民委员会签订农机安全生产责任书。积极开展创建“平安农机”宣传活动，建立农机安全宣传专栏、固定标语、警示牌、发放宣传材料等，做好农业机械及驾驶员的调查摸底。

第二阶段：集中创建阶段（2017年5月21日至2017年6月30日）。农牧部门要与各乡（镇）人民政府、村民委员会、农机户层层签订农机安全责任书，建立农业机械、驾驶人台账及农机事故、安全宣传教育等记录，健全农机安全生产制度和措施。根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治行动。积极开展农机安全生产宣传教育活动和农机安全生产经验交流活动，促使农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能，努力提高农机驾驶操作人员遵纪守法意识，确保农机维修点合格率、拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，杜绝和预防特大、重大农机事故的发生。

第三阶段：申报验收及总结提高阶段（2017年7月1日至2017年7月31日）。主要做好创建“平安农机”活动的申报、检查、验收及总结提高工作。

  六、保障措施

  （一）提高认识，加强领导。

  开展创建“平安农机”活动，是强化农机安全生产工作的一项重要活动，也是贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，促进平安乡村建设的一项具体行动，对增加农民收入，促进农业安全生产，保障农村社会和谐发展，具有十分重要的意义。各乡镇及相关部门要提高认识，统一思想，切实加强组织领导，采取有效措施切实抓出成效。

  （二）明确职责任务，强化基础工作。

1.农牧部门要强化拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员的管理。按照有关法律法规的规定，严把拖拉机、联合收割机入户、年检、驾驶证年审及驾驶人培训考证关口。实现拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到86%以上，学员培训、考试通过率达到90%以上，并按一人一档、一机一档的要求，规范驾驶（操作）人员、农业机械档案，时时更新和完善相关基础台账；增添宣传形式、丰富宣传内容，扩大宣传阵地，营造浓厚的农机安全宣传氛围；加强日常安全检查和隐患排查力度，消除事故隐患，预防农机事故；指导、督促乡镇人民政府开展农机安全宣传和安全管理工作；修订和完善《红寺堡区农机事故应急救援预案》，并组织农机安全监理人员进行演练，以更好地应对可能发生的农机安全事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害。

2.安监部门要积极发挥综合监管职能，周密安排，将农机安全列入综合性安全生产工作的内容之一，督促乡镇人民政府和责任人切实加强对农机安全生产工作的领导，督促、检查农机安全工作落实情况，切实建立“政府负责、农牧主抓、部门协作、社会参与”的长效机制。

3.公安、交管部门要积极支持、配合农牧部门的工作，加强对拖拉机、联合收割机等农业机械的事故预防、事故处理等工作，妥善处理农机事故、避免社会矛盾激化、确保社会稳定。

4.市场监管部门要会同农牧部门定期开展农机维修质量监督检查，严格按照《农业机械维修管理规定》做好全区农业机械维修和配件经营的监督管理工作。农机维修网点必须取得相应的资格证书，农业机械维修从业人员必须具有从业资格，持证上岗，严防因维修质量或配件质量引发农机事故。

5.国土和农牧部门要及时发布地质灾害等信息，提醒农机手恶劣气候条件下的农机安全注意事项，农牧部门要采取电话通知、短信群发等方式，第一时间通知乡镇人民政府及时采取预防措施，避免因自然灾害引发农机事故。

6.乡镇人民政府要充分发挥农村道路交通安全防控“两站一点三员”和村级农机安全联组的积极作用，将农机安全工作纳入政府工作的重要日程，建立和完善农机安全管理工作的相关职责、制度；摸清辖区内农机安全生产的基本情况，做到农机安全生产工作底数清、情况明并建立好相关基础台账，切实抓好拖拉机、联合收割机驾驶员的日常安全教育、检查、隐患排查等工作。

  （三）开展农机事故评析、寻求事故预防对策措施。

农牧部门要会同安监、公安、交管等部门及乡镇政府定期举行道路交通事故预防联席会议，通报农机事故的起数、伤亡人数、直接经济损失及事故成因，研究农机事故预防措施，寻求事故预防对策。

  （四）严格农机事故责任追究。

对发生重特大农机事故的，要按照“四不放过”的原则，启动事故责任倒查制，调查事故责任，并提请区委、区政府有关部门依法追究相关责任人的责任。

  七、工作要求

开展好“平安农机”示范区创建工作是全区安全工作中的一件大事，各乡镇人民政府、有关部门务必高度重视，加强领导，精心组织，相互支持，密切配合，采取有力措施，狠抓落实，按照时限要求认真开展好全区“平安农机”示范区创建活动的组织、宣传、引导和服务工作，通过开展自治区“平安农机”示范区创建活动使广大人民群众安全意识进一步提高，农机事故得到有效控制，农机安全生产形势得到根本好转。  

  附件：“平安农机”示范区考评表

附件

“平安农机”示范区考评表

说明：总评分达90分以上且无否决项的拟入选的单位进入公示阶段。