各乡镇人民政府，区直各部门，各分局、各人民团体，直属事业单位，区属驻红各单位：
现将《红寺堡区2017年“四农工程”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《红寺堡区2017年“四农工程”建设实施方案》
吴忠市红寺堡区人民政府办公室
2017年3月1日
红寺堡区2017年“四农工程”建设实施方案
2017年是实现我区未来五年跨越发展打基础、开好局的关键之年，也是全面推进农业供给侧结构性改革的深化之年，更是实现我区脱贫攻坚的重要之年，为认真贯彻落实区委、政府有关会议精神，加快现代农业发展，现结合我区农业农村工作实际，制定红寺堡区2017年“四农工程”建设实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照习近平总书记“建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧盯农业发展突出问题，坚持生态优先、全面协调、绿色发展、循环可持续的原则，以市场需求为导向，以“一特三高”为引领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农产品供给质量为重点，以农业投入品减量化、高效化以及农业生产废弃物资源化、无害化为抓手，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村宜居宜业目标，实施“四农工程”，加快农业现代化进程，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）目标任务。2017年，农业总产值达到10.4亿元，同比增长6%；农业增加值5.1亿元，同比增长5.5%；农村居民人均可支配收入7861元，同比增长11%。
农村宜居宜业。创新农业生产方式，建立“三产”利益联结机制，构建覆盖“3+X”产业的新型农业生产、经营、销售体系，农业机械耕种收综合机械化率达到70%，种植业规模经营率提高到60%，草畜产业规模经营率达到70%；活化资产资源，扩大农村产权确权颁证范围。对承包土地流转经营权、“四荒”地承包经营权、农业生产设施设备等资源性资产确权颁证；开展清产核资，量化脱贫销号村经营性资产股权。壮大村集体经济15个，提高村级公共服务能力；启动运行农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。使农业土地流转率达到60%，一方面让农村产权流动起来，转化为资本、资金，成为农民增收的主要渠道，另一方面解决农村土地细碎化问题；维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。
农业转型升级。按照“两稳一增一扩一提质”的思路，合理压减玉米种植面积10万亩，发展壮大“3+X”产业。葡萄种植面积稳定在10.6万亩；新增枸杞1.7万亩，累计种植面积达到7.3万亩；新增多年生优质牧草1万亩，累计种植面积达到5万亩；发展“农光互补”农业0.5万亩，累计瓜菜种植面积达到7万亩；新增中药材种植面积1万亩，累计种植面积达到3.3万亩；粮食种植面积33.35万亩（玉米21.4万亩、小麦5万亩、马铃薯3.45万亩、小杂粮3.5万亩），油料作物种植面积2.4万亩，苹果、枣树等经果林及生态树木育苗0.2万亩。建设红寺堡镇绿科新村滴灌枸杞、梨花村水肥一体化、小泉村黄花菜等种植示范区7个，农田灌溉水有效利用系数达到0.56以上，特色优势产业占农业总产值的80%以上。调整畜禽养殖结构，推进肉牛母畜扩栏、高端滩羊提纯复壮，建设万通养殖、富阳高端滩羊、鸿泰肉牛等养殖基地7个，肉牛、肉羊、生猪、家禽饲养量分别达到8万头、80万只、4万头、120万羽。
农民脱贫致富。补齐脱贫产业、脱贫技能、脱贫资金短板，力争2017年底，脱贫产业对贫困村的覆盖率和对贫困户的带动率均达100%，对15个脱贫销号村2416户9346人中的4832人通过发展“3+X”产业达到脱贫致富。
农家和谐幸福。通过开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，根治农村人居环境脏乱差问题，提高农村公共服务水平；推广安装太阳能热水器10000台，改善农村生态环境，提高农村宜居宜业综合水平；落实强农惠农富农政策，严控农业面源污染，推进农业绿色发展，测土配方施肥推广覆盖率达到90%以上，化肥、农药使用量实现“双零”增长。秸秆综合利用率达到95%，农膜回收利用率达到85%，畜禽粪便无害化处理率达到98%，盐渍化土地治理比例达到95%，规模化养殖场废水治理达标率达到100%，草原植被覆盖度达到56%。将红寺堡移民农家打造成为尊老爱幼、邻里和睦、健康幸福、和谐美满的农家。
二、工作重点
（三）围绕“农村宜居宜业”抓改革促发展。针对农村发展重点问题，全面深化农村综合改革，补齐农村发展短板。
1.创新财政支农方式，放大财政资金引导和杠杆效应。建立产业发展基金，运用担保、贴息、风险补偿、引导基金、保险等方式，逐步建立财政资金引导下农业多元化投入机制；针对特色种养业、农产品加工业、物流储存业和乡村旅游业等能带动贫困群众增收的生产经营性项目，建立红寺堡区产业担保基金，解决项目实施中自筹资金不足部分，向商业银行经办机构申请产业担保贷款。2017年整合各类产业担保资金2400万元，撬动金融贷款2.4亿元。
牵头单位：财政局
责任单位：发改局、扶贫办、农牧和科学技术局、林业局、各金融机构
配合单位：各乡镇
完成时限：2017年11月
2.深化农村产权交易制度改革，启动运行红寺堡区农村产权流转服务中心。每个乡镇选择1个基础条件好的村开展农村承包地经营权和流转经营权“两权”抵押贷款试点。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：农牧和科学技术局、五乡镇
配合单位：财政局、各金融机构
完成时限：2017年11月
3.巩固提升壹加壹肉牛产业联合体，创新宁夏弘德母牛银行“133431”模式，促进产业融合发展。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：农牧和科学技术局
配合单位：财政局、各乡镇、各金融机构
完成时限：2017年11月
4.加强草原生态文明建设，全面开展草原确权工作。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：各乡镇
配合单位：林业局、国土资源局
完成时限：2017年12月
5.积极开展村集体经济股份量化试点工作。积极开展村集体经济股份量化试点，实施好2000万元村集体经济发展项目，成立乌沙塘村、杨柳村土地股份专业合作社，开展农村土地股份专业合作社经营试点，增强脱贫销号村村集体经济实力。
牵头单位：财政局
责任单位：农牧和科学技术局
配合单位：各乡镇
完成时限：2017年11月
6.推进现代农业社会化综合服务。培育肉牛产业联合体及动物防疫社会化服务组织2家。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：农牧和科学技术局
配合单位：各乡镇、财政局、市场监管分局、相关企业
完成时限：2017年11月
7.培育新型农业经营主体。2017年，培育农业新型经营主体230家，其中，专业大户200户，家庭农场5家、农民专业合作社20家、产业化龙头企业5家。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：农牧和科学技术局
配合单位：各乡镇、市场监管分局
完成时限：2017年11月
8.大力实施光伏扶贫，积极对接自治区发改委下达我区光伏扶贫指标；争取乾煌、江苏迪盛四联光伏扶贫项目，年内建成并网发电。
牵头单位：工业和商务局
责任单位：红寺堡镇、新庄集乡
配合单位：发改局、财政局、扶贫办、农牧和科学技术局
完成时限：2017年11月
9.建设脱贫销号村电商平台，发展“互联网+”农业，拓宽农产品销售渠道。
牵头单位：工业和商务局
责任单位：各乡镇
配合单位：发改局、农牧和科学技术局、林业局、市场监管分局
完成时限：2017年11月
10. 打造“一村一业” 、“一村一品”升级版，发展各具特色产业示范村。紧扣“脱贫攻坚、增收致富”主基调，集中力量打造弘德村光伏+产业，巴庄村草畜产业，新民村黄花菜产业，杨柳村、香园村乡村旅游，豹子滩村枸杞种植等10个特色产业示范村。深化结对帮扶，健全协作机制，拓展合作领域，全力将马渠生态移民区打造成我区闽宁协作典型村---“德红村”。贫困户产业覆盖率达到95%以上。加强培训监管工作，确保技能培训就业率达到70%以上；建成 “飞地”肉牛养殖园区，带动贫困户脱贫致富。
牵头单位：扶贫办
责任单位：各乡镇
配合单位：农牧和科学技术局、文体局、林业局、水务局
完成时限：2017年12月
11.进一步深化农村产权制度改革，盘活农村资源要素。积极开展土地确权“回头看”，完成“十二五”生态移民村土地确权工作；完成1.1万户无户籍农民的土地确权工作；开展承包土地流转经营权、“四荒”地承包经营权、水域滩涂养殖经营权、农业生产设施设备所有权等可抵押的农村设施设备确权颁证，推进水权、林权改革。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：各乡镇
配合单位：财政局、国土资源局、水务局、林业局、公安分局
完成时限：2017年12月
（四）围绕“农业转型升级”调结构转方式。按照“活资源，优结构，强产业，高质量、高效益”的方式推进农业提质增效。
1.调结构，优布局。按照“一减三增”的农业产业结构调整目标，合理压减玉米种植面积10万亩，发展壮大“3+X”产业。葡萄种植面积稳定在10.6万亩；新增枸杞1.7万亩，累计种植面积达到7.3万亩；新增多年生优质牧草1万亩，累计种植面积达到5万亩；发展“农光互补”农业0.5万亩，累计瓜菜种植面积达到7万亩；新增中药材种植面积1万亩，累计种植面积达到3.3万亩；粮食种植面积33.35万亩（玉米21.4万亩、小麦5万亩、马铃薯3.45万亩、小杂粮3.5万亩），油料作物种植面积2.4万亩，苹果、枣树等经果林及生态树木育苗0.2万亩。大力发展草畜产业，积极推广“壹加壹”现代农业社会化服务联合体肉牛养殖模式，养殖肉牛5万头，弘德农林有限公司“肉牛养殖模式，养殖肉牛3000头，培育高端滩羊新品系，打造宁夏首家高端滩羊繁育基地1个，养殖滩羊5000只。全力抓好富阳、萨福克肉羊繁育等标准化养殖场基础母羊选育扩群，全面推广肉牛羊舍饲养殖和节本增效技术。
牵头单位：农牧和科学技术局，
责任单位：红寺堡镇、太阳山镇、大河乡、新庄集乡、柳泉乡
配合单位：林业局、水务局
完成时限：2017年
2. 抓龙头，育产业。一是充分发挥龙头企业示范带动作用，实现“三产”融合，推进农业提档升级。围绕“3+X”特色产业，深入推进壹加壹肉牛产业联合体建设，建成日屠宰、加工、销售100头肉牛标准化屠宰场，进一步深化联合方式，创新服务模式，调整完善利益分配机制，引导贫困户、脱贫销号村、肉牛养殖合作社等更多养殖户参与壹加壹肉牛养殖“企户联合”、“企社联合”、“企企联合”模式，延伸肉牛产业链条，增加肉牛价值链；培育高端滩羊新品系，打造宁夏首家高端滩羊繁育基地建设；抓好百瑞源有机枸杞，罗山、汇达、紫尚等酿酒葡萄，玉池无公害辣椒、城东设施园艺、龙泉绿色甜瓜产业发展，基本形成多元化新型农业经营体系。二是通过实施农产品产地初加工惠民项目，积极发展农产品产地初加工，提升加工产品副产物综合利用水平。支持新庄集乡白墩村和柳泉乡豹子滩村2个贫困村建设果蔬、枸杞等特色农产品贮藏、保鲜、烘干、包装等初加工设施，延长存放期，实现均衡上市。三是拓展农产品外销市场，引导支持新型经营主体在贫困村依托淘宝特色中国·宁夏馆和红寺堡农村电商平台，建设以淘宝、天猫、京东、1号店等为主的多种电商平台，发展“互联网+”农业。2017年，完成产业脱贫销号村电商平台建设15个。四是围绕罗山大力发展休闲农业。2017年新建集餐饮、休闲、采摘、体验、垂钓为一体的休闲农庄2家，成立集种植、养殖、加工、销售、休闲为一体的综合性公司1家。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：各乡镇
配合单位：文化体育旅游局、工业和商务经济技术合作局、市场监管分局
完成时限：2017年10月
3.抓科技，增效益。一是推广优良品种。示范推广宁农杞7号，玉米大丰30，桂青贮1号，马铃薯克新1号，黄花菜沙苑、猛子，辣椒1312、杭椒5号、凯越，西瓜金城5号、西农保，甜瓜早香蜜等特色产业新品种；培育优质高端滩羊新品系，争取国家认证,2017年推广优良品种18个。二是推广实用技术。示范推广玉米培肥增密控灌、水肥一体化、“一防两控”、秸秆生物反应、测土配方、节本增效等种养实用技术29项。三是打造农产品品牌。认证无公害、绿色、有机农产品3个以上；建设滩羊、黄花菜、鸡蛋等富硒农产品生产基地3个；力争建成县级富硒农产品展厅1个，着力打造生态、绿色、有机、富硒农产品品牌。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：农牧和科学技术局
配合单位：各乡镇、财政局、人社局、林业局、扶贫办
完成时限：2017年12月
4.抓监管，保安全。一是抓好农产品质量检验检测。启用红寺堡区农产品质量安全检测站，检测农产品种类30类，检测参数48个，检测样品2000份，切实提高我区农残速测能力，确保农产品源头安全。二是抓好动物防疫。创新动物防疫体制机制，转变职能，加大动物卫生监督、畜产品检疫和饲料兽药监管，扎实做好春秋两季重大动物疫病防控和抗体监测工作，确保重大动物疫病免疫密度达到100%，不发生区域性重大动物疫情。三是抓好农业保险工作。在现有葡萄、玉米、设施农业、基础母羊、基础母牛等农业保险的基础上,积极争取优惠政策，增加种羊、肉牛、脱水蔬菜、枸杞等农业保险，提高肉牛、基础母牛保费补贴比例，有效防范和化解农业生产风险。四是抓好气象服务体系建设。成立红寺堡区气象站，新建新庄集乡白墩村六要素气象自动观测站，为农业防灾减灾做好气象服务。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：农牧和科学技术局
配合单位：发改局、财政局、人社局、市场监管分局、各乡镇、保险公司
完成时限：2017年12月
（五）围绕“农民脱贫致富”补短板奔小康。紧扣“脱贫攻坚、增收致富”主基调，深化结对帮扶，健全协作机制，拓展合作领域，拓宽增收渠道。
1.建基地，补齐产业脱贫短板。深入推进壹加壹肉牛产业联合体建设，推广肉牛智能化自动饲喂系统，建成日屠宰、加工、销售100头肉牛标准化屠宰场，引导贫困户、脱贫销号村、肉牛养殖合作社等参与联合体建设，发展“互联网+”农业脱贫，促进产业链展延伸；打造弘德村光伏+产业，巴庄村草畜产业，杨柳村、香园村乡村旅游，豹子滩枸杞种植等10个示范点，实施新集、红川等国际农发项目和农光互补项目，建成2个2万头肉牛养殖园区，参与的贫困户收入稳定在2万元以上，产业覆盖率达到95%以上，补齐产业脱贫短板。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：农牧和科学技术局
配合单位：发改局、财政局、扶贫办、工业和商务经济技术合作局、各乡镇
完成时限：2017年12月
2.抓培训，补齐技能脱贫短板。实施农民职业技能提升“春潮行动”和“千人新技师培训计划”，坚持把培养懂技术、善经营、会管理的新型职业农民作为脱贫农民培训工作的重要内容，在中圈塘等葡萄产业集中区、城东现代农业示范区、壹加壹和天源等规模化养殖场布点建设农民田间学校，本着“干什么、学什么”的原则，开展“订单、定岗、定向”式培训，分门别类推进贫困村农民转变为新型职业农民，让有文化、有理想的贫困农民获得一技之长，激发脱贫户内生活力，增添脱贫新动力；完善贫困农民转移就业服务体系，实施“引凤还巢”工程。鼓励返乡农民工把适合的产业转移到家乡，带动并培养脱贫农民创业增收，变输血为造血，引导涉农企业、新型农业经营主体参与扶贫攻坚工作，有效促进贫困村劳动力转移就业，推动就业脱贫，技能培训就业率达到70%以上。
牵头单位：人社局
责任单位：人社局、扶贫办、农牧和科学技术局、林业局、水务局
配合单位：各乡镇
完成时限：2017年12月
3.整合财政支农资金，补齐项目脱贫短板。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》《自治区人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》《自治区财政厅 自治区扶贫办关于转发<财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知>的通知》等文件精神，统筹整合农牧、林业、水务、扶贫等部门涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困村内生动力，以扶贫成效为导向，以产业脱贫为重点，由红寺堡区财政局统筹整合涉农资金，扶贫、农牧等涉农部门精准安排实施项目，确保每个涉农项目取得实效，增加农民收入。
牵头单位：财政局
责任单位：发改局、农牧和科学技术局、扶贫办、农综办、林业局、水务局、建设和环保局、国土资源局、人社局、民政局等部门
配合单位：各乡镇
完成时限：2017年11月
（六）围绕“农家和谐幸福”美环境惠民生。
1.深入开展农村人居环境整治。以国家美丽乡村建设和自治区特色产业示范村建设为平台，开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，加大农村交通道路、通信设施、饮水安全、危房改造、医疗服务等建设，提高农村公共服务水平；集中排查整治农村垃圾乱排乱放，根治农村人居环境脏乱差问题，推广安装太阳能热水器10000台，加快电代煤、气代煤步伐，改善农村生态环境，提高农村宜居宜业综合水平。
牵头单位：建设和环境保护局
责任单位：建设和环境保护局、交通运输局、水务局、卫生和计划生育局、农牧和科学技术局
配合单位：各乡镇
完成时限：2017年11月
2.加强农业基础设施建设。抓好农田水利基本建设和高效节水农业，实施好土地整理、农业综合开发、土地盐碱治理及其配套设施建设项目，提高土地综合生产能力；推行高效生态循环农业，推广农作物秸秆压块打捆、青贮氨化、生物发电等实用技术，秸秆综合利用率达到95%，加强农膜回收利用，严控农业面源污染，农膜回收利用率达到85%，有效推进农业绿色发展，促进社会和谐。
牵头单位：水务局
责任单位：发改局、财政局、国土资源局、水务局、农牧和科学技术局、农综办、建设和环境保护局
配合单位：各乡镇
完成时限：2017年11月
3.落实好强农惠农富农政策。严格执行“14322”五步监督法，做到惠农政策、资金数额、发放标准、落实情况、负责人员“五公开”，实行区、乡、村、组“四级公示”，确保重点工程项目实施、涉农资金兑付执行公开透明，阳光操作，确保各项补贴资金及时安全到户。
牵头单位：农牧和科学技术局
责任单位：各乡镇
完成时限：2017年12月
三、保障措施
（七）强化组织抓落实。为做实2017年农业工作，全面完成“四农工程”工作任务，成立由政府分管领导为组长，农牧和科学技术局局长为副组长，各乡镇及各相关部门负责人为成员的工作领导小组，研究制定具体工作措施和办法，制定相应的工作实施方案。建立乡镇、部门负责人包村、包产业、包项目，技术干部包户蹲点服务的工作机制，切实做到目标、任务、人员“三到位”，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（八）强化服务抓落实。创新金融服务模式，促进农业产业健康发展。成立担保公司，充分利用担保基金、风险补偿基金、贷款贴息资金，撬动银行资金投资农业，促进“3+X”产业发展；将各类涉农资金按照“性质不变、渠道不乱”原则进行整合，扶持脱贫销号村产业发展；创新人才服务模式，提高科技服务水平。鼓励和引导企业、合作社等新型经营主体与科研院校、知名企业开展技术合作，着力解决产业发展科技力量薄弱难题。
（九）强化督查抓落实。为顺利完成2017年农业工作各项目标任务，根据不同农事季节、产业发展关键环节等时间节点，倒排工期，制定详细的推进计划，按月按季扎实推进。领导小组要根据不同农事季节、产业发展关键环节、重点工作开展情况等按照一周一督查、半月一通报、一月一调度、一季一小结、半年一考核的办法，采取“听取汇报、查阅资料、实地查看”等方式进行督促检查；同时邀请区委督查室、政府督查室对农业农村工作开展情况进行全面督查。领导小组、区委督查室、政府督查室平时督查结果作为各乡镇、各相关部门年终考核的重要依据。对落实有力、成效明显的乡镇、部门进行表彰奖励，对落实不力、影响全局工作的要进行效能问责。
吴忠市红寺堡区人民政府办公室 2017年3月1日印发
