红政办发〔2017〕8号
吴忠市红寺堡区人民政府办公室
关于红寺堡区农业面源污染防治工作
实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，各相关单位：
为切实贯彻落实好自治区党委《关于落实绿色发展理念 加快美丽宁夏建设的意见》(宁党发〔2016〕25号)和自治区人民政府办公厅《关于全区农业面源污染防治实施意见》（宁政办发〔2016〕161号）等文件精神，现将《红寺堡区农业面源污染防治工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
吴忠市红寺堡区人民政府办公室
2017年1月24日
红寺堡区农业面源污染防治工作实施方案
(2016—2020年)
为进一步做好我区农业面源污染治理工作，推进农业生态文明建设，按照自治区党委《关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见》(宁党发〔2016〕25号)和自治区人民政府办公厅《关于全区农业面源污染防治的实施意见》（宁政办发〔2016〕161号）要求，结合红寺堡区实际，制定本方案。
一、 指导思想
坚持生态优先、全面协调、绿色发展、循环可持续的原则，以农业投入品减量化、高效化以及农业生产废弃物资源化、无害化为目标，以农业减量投入、资源循环利用和生态环境保护为抓手，通过政府统领、科技支撑、多措并举，全面推进农业面源污染综合防治和绿色发展，为 “五个红寺堡” 建设作出积极贡献。
二、主要目标
1.到2020年，主要农作物测土配方施肥实现全覆盖，主要农作物肥料转化利用率达到40%以上，主要农作物化肥使用量实现零增长。
2.到2020年，农作物专业化统防统治和病虫害绿色防控覆盖率达30%以上、农药转化利用率均达到40%以上，主要农作物农药使用量实现零增长。
3.到2020年，规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达85%以上，畜禽粪污资源化利用率达90%以上。
4.到2020年，残膜回收率达85%以上，秸秆综合利用率达85%以上。
三、重点任务
通过“七大重点工程”建设，开展农业面源污染防控和治理工作，保护生态环境，加快绿色发展，推进生态立区建设。
（一）实施化肥零增长工程。2015年红寺堡区化肥使用量为4.17万吨，到2020年化肥使用量不超过4.17万吨。
1.大力开展测土配方施肥技术。各乡镇以粮食作物（小麦、玉米、马铃薯等）、经济作物（油料、中药材等）及林果（葡萄、枸杞等）为重点，以新型经营主体和专业化农业服务组织为平台，引导广大农民积极使用测土配方施肥技术，最终实现化肥减量增效。2015年红寺堡区测土配方施肥累计推广面积35万亩，2016年起，每年增加推广面积5万亩（五乡镇各1万亩），到2020年主要农作物测土配方施肥实现全覆盖。（牵头单位：农牧和科学技术局、林业局，落实单位：各乡镇人民政府）
2.加快推广水肥一体化施肥技术。2015年红寺堡区水肥一体化实施面积3万亩，2016年起，每年新增1万亩，2020年推广面积达到8万亩。以2017-2018年在红寺堡镇梨花实施国家级水肥一体化试验示范推广项目为契机，大力宣传和推广缓控释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料，改进施肥方法，推广叶面喷施等施肥方式，不断提高广大农民对新型肥料和施肥方法、方式的认识，为今后推广水肥一体化施肥技术奠定坚实的基础。到2020年，化肥转化利用率提高到40%以上。（牵头单位：农牧和科学技术局、林业局，落实单位：各乡镇人民政府）
3.全力推广应用有机肥料。积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励增施有机肥、开展秸秆还田、种植绿肥、沼肥应用，引导农民积极施用农家肥和使用以畜禽粪便为原料的商品有机肥，绿肥种植面积稳定恢复发展。结合高标准农田建设，大力开展耕地质量保护与提升行动，着力培肥、提升耕地地力。2015年红寺堡区有机肥施用面积4万亩，2016年起每年新增0.8万亩（五乡镇各1600亩），到2020年，有机肥料施用面积达到8万亩。（牵头单位：农牧和科学技术局，配合单位：林业局，落实单位：各乡镇人民政府）
（二）实施农药零增长工程。2015年红寺堡区农药使用量为11吨，到2020年农药使用量不超过11吨。
1.大力开展农作物病虫害监测预警工作。病虫害监测预警准确及时，能确保粮食丰收、保障粮食安全，同时指导开展精准防治，减少农药使用量，有效地保护了环境，产生较好的经济效益、生态效益和社会效益。各乡镇根据本乡镇产业布局，建设自动化、智能化田间监测网点不少于2个，完善马铃薯晚疫病监测预警系统和葡萄、枸杞气象预测预报和病虫害预测预报系统，提高监测预警的时效性和准确性，农作物病虫发生趋势长期预报准确率达到85%以上，短期预报准确率达到90%以上。（牵头单位：农牧和科学技术局、林业局，落实单位：各乡镇人民政府）
2.大力推进统防统治和绿色防控技术。探索建立自动化、智能化田间监测网点，构建病虫监测预警体系。加快绿色防控技术推广，因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式，选择在“三品一标”农产品生产基地，建设一批示范区，带动大面积推广应用绿色防控技术。提升植保现代装备水平，发展一批反应快速、服务高效的病虫害专业化防治服务组织；大力推进专业化统防统治与绿色防控相融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。通过项目扶持、示范带动，红寺堡区每年开展农作物病虫害统防统治面积达到18万亩以上，覆盖率达到30%以上。（牵头单位：农牧和科学技术局、林业局，落实单位：各乡镇人民政府）
3.大力推广科学用药技术。一是准确预报，达标防治，精准施药；二是推进统防统治，提高药效；三是推广使用自走式喷杆喷雾机、高效常温烟雾机，采用低容量喷雾、静电喷雾施药技术，降低药效飘移损失，提高农药利用率；四是科学采用种子、种苗、土壤处理等预防措施，减少中后期农药施用次数，对症用药，合理添加助剂，促进农药减量增效，提高防治效果。到2020年，农药转化利用率提高到40%以上。（牵头单位：农牧和科学技术局、林业局，落实单位：各乡镇人民政府）
4.建立农药包装废弃物回收处理站。加强农药包装废弃物的回收处理，防止农业生态环境污染。2017年各乡镇开展农药包装物回收试点工作， 2018年在红寺堡区全部推广，2020年基本实现农药包装废弃物全部回收处理。（牵头单位：建设和环保局、农牧和科学技术局，配合单位：财政局，落实单位：各乡镇人民政府）
（三）畜禽养殖污染防治工程。2015年全区畜禽养殖产生粪尿合计约43万吨，资源化利用总量为34.4万吨，资源化综合利用率为80%，规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例为30%。到2020年，实现规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达85%以上，畜禽粪污资源化利用率达90%以上。
1.畜禽规模养殖场粪便整治工作。一是积极开展畜禽规模养殖场摸底调查工作，摸清我区规模养殖场数量和粪污处理设施建设情况，并登记造册。二是争取自治区畜禽规模养殖场建设项目资金和地方配套资金，对新建、改建、扩建的规模养殖场建设粪便污水贮存、处理、利用设施。2020年全区规模畜禽养殖场全部配套建设粪污处理设施。（牵头单位：农牧和科学技术局，建设和环保局，配合单位：财政厅，落实单位：各乡镇人民政府）
2.畜禽粪污综合处理和利用工作。积极争取自治区发改委大型沼气工程项目，在饲养密度较高的养殖园区和农村养殖集中区建立大型沼气池，对粪便进行集中处理，提高畜禽粪便综合处理能力。（牵头单位：发改局，配合单位：农牧和科学技术局，建设和环保局，落实单位：各乡镇人民政府）
3.废弃物无害化处理工作。积极推广干式清粪法、节水饮水技术、雨污分流，改进饲料营养配方等新工艺、新技术，实现污染物的减量化。利用固液分离、污水收集与调节、高效厌氧发酵等技术系统，实现粪污的无害化处理。固态粪采用脱水、烘干制粒等技术，使之成为有机肥料、汽化炉的燃料、食用菌的基料。大力开展养殖场病死畜禽无害化处理工作，加大无害化处理设施建设力度。（牵头单位：农牧和科学技术局，配合单位：财政局、建设和环保局，落实单位：各乡镇人民政府）
（四）农田残膜治理工程。2015年全区农业覆膜面积3万亩，残膜回收率75%。到2020年，残膜回收率要达到85%以上。
1.大力推广使用厚度为0.010-0.012毫米抗拉强度性能指标好的农膜，禁止使用厚度小于0.010毫米、耐候期小于6个月的农用地膜，降低残膜回收难度。（牵头单位：农牧和科学技术局，配合单位：财政局、建设和保护局，落实单位：各乡镇人民政府）
2.各乡镇要结合新农村建设和农村环境整治工程建设，按照统筹规划，合理布局的原则，依托农机作业公司、经纪人建立回收网点，方便农民就近交售残膜，对农用残膜进行定点堆放、定期处理。（牵头单位：农牧和科学技术局，落实单位：各乡镇人民政府）
3.实行“以旧换新”。坚持覆膜和回收相结合，采取先交旧膜后换新膜的办法，新旧膜按1:2比例兑换，以村为单位，由乡镇政府指定专人配合村委会督促农户交售废膜，领取新膜。要杜绝区外残膜到我区交旧领新。（牵头单位：农牧和科学技术局，配合单位：林业局，落实单位：各乡镇人民政府）
4.积极开展地膜污染治理示范区创建工作，采取政策支持、财政补贴、市场监管等方式，鼓励各乡镇积极创建地膜污染治理示范乡镇，通过标准膜使用、残膜回收、生物降解等措施，示范推广先进高效的残膜污染防治技术，实现残膜零污染。（牵头单位：农牧和科学技术局，配合单位：林业局，落实单位：各乡镇人民政府）
（五）秸秆资源化利用工程。2015年全区主要农作物秸秆可收集量13万吨，资源化利用总量为9.8万吨，利用率75%。到2020年，秸秆综合利用率达到85%以上。
加大示范和政策引导力度，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。因地制宜推广农作物秸秆还田技术，结合实施耕地质量保护与提升项目，在玉米种植区，结合机械收割，开展玉米粉碎全量还田推广。建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，降低收储运输成本，完善税收优惠、信贷扶持等激励政策措施，推进秸秆综合利用规模化、产业化发展。一是积极推进秸秆饲料化利用。加大秸秆转化饲料的利用力度，依托养殖业发展，以订单生产为主要方式，推进秸秆饲料转化利用。大力推广青贮、黄贮和秸秆压块打捆等实用技术，提高秸秆饲料化利用率。到2020年，秸秆饲料化占秸秆可收集量的比重从2015年的50%提高到60%以上。二是大力实施秸秆还田。实施秸秆机械化直接还田，以主要粮食作物秸秆为重点，推广使用秸秆粉碎还田机、玉米联合收获机、青饲料收获机械。推广玉米秸秆粉碎深翻还田等技术，使全区秸秆还田面积每年增加3万亩。三是严禁秸秆焚烧。加强秸秆焚烧督查管理，禁止焚烧秸秆和杂草、枯枝落叶等杂物，制定相关的管理考核办法。建立和完善乡（镇）、村（社区）分片包干制度，层层落实禁烧责任制，建立秸秆禁烧长效机制，加强对农村秸秆禁烧的常态化监管。（牵头单位：农牧和科学技术局，配合单位：建设和环保局，落实单位：各乡镇人民政府）
（六）“美丽乡村”创建工程。以行政村为基本单元，开展“美丽乡村”创建工作，每年每个乡镇至少选择2-3个行政村开展创建工作，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”，树立不同类型、不同特点、不同发展水平的标杆模式。一是制定目标体系。从农村经济发展、农业功能拓展、农民素质提升、农业技术推广、乡村建设布局、资源开发利用、生态环境保护、乡村文化建设等方面，研究制定“美丽乡村”目标体系。二是实施农村清洁工程。探索农村废弃物资源循环利用的新型农村清洁模式；加强农产品产地土壤重金属污染综合防治；突出抓好畜禽养殖污染减排，防治农业面源污染。三是建立农村生活垃圾清理保障制度。 除实现村有垃圾站、户有垃圾收集桶外，还应建立日常保洁、检查评比和考评奖惩制度， 建立村务公示栏和曝光台， 公布举报电话，聘请义务监督员。并与村民签订《卫生责任书》。 保洁队实行“三定制（即定路段、定人员、定职责），做好村道的日常保洁、垃圾清运和定期开展卫生评比活动。 村监督人员每月末负责检查和考核，对卫生家庭悬插红旗为标识; 对村民不卫生行为进行劝导;将结果在村里的宣传栏、广播公布，并纳入评选“十星文明户 ”、“五好文明家庭”的条件中。 同时， 实行村干部、驻村干部包户负责，使各类干部“人人有担子、个个有压力”。并把维护环境卫生整洁纳入村支两委年度工作目标考核。四是强化科技支撑。根据生态农业建设、农业面源污染防治、农产品产地污染修复、农业清洁生产等需要，推广一批轻简、低耗、配套的实用技术模式；推广一批节肥、节药、节水、节能的绿色农业生产技术；大力发展绿色、有机和无公害农产品，提高科技水平和产品附加值；扎实开展农民培训，培育一批适应发展现代农业需要的新型职业农民。五是发展可再生能源。集成推广农村沼气、省柴节煤灶、高效低排生物质炉、太阳能热水器、太阳能灶等技术和产品，系统解决炊事、采暖、洗浴、照明等需求，增加清洁能源供应。六是年底开展“美丽乡村”评选评比活动，评选前三名，由区委、区政府颁发奖牌并予以奖励。（牵头单位：建设和环保局，配合单位：发改局、财政局、农牧和科学技术局、林业局、文化旅游局，落实单位：各乡镇人民政府）
（七）“三品一标”农产品基地创建工程。以无公害农产品产地认定整体推进、农业标准化示范基地建设为重点，实施标准化生产，控制和减少农业面源污染。一是重点抓好标准化生产制度建设。依据国家标准、行业标准、地方标准，制定无公害生产技术规程，农产品生产过程中严格按照国家颁布的《农药合理使用准则》、《农药安全使用标准》、《肥料合理使用准则》组织生产，杜绝剧毒、高毒、高残留农药的使用，尽量减少化学农药的使用。积极推行绿色防控技术，大力提倡施用有机肥，减少化肥使用量。建立健全农业投入品管理制度、农产品生产记录档案制度、农产品日常抽检制度，加强各生产环节的监管，保护农业生态环境，提高农产品质量安全水平。二是重点抓好规模化基地标准化创建。力争每年无公害农产品产地认定整体推进面积0.3万亩。（牵头单位：农牧和科学技术局、林业局，落实单位：各乡镇人民政府）
四、保障措施
农业面源污染防治是一项复杂的系统工程，涉及农牧、科技、林业、发改、财政、环境和建设、水务等多个部门，必须建立并落实好分工明确、责任到位、统一配合、协同推进的工作机制，才能保证工作的全面顺利推进。
（一）加强组织领导。成立由分管副区长任组长，财政局、发改局、农牧局、林业局、建设和环保局、水务局和各乡(镇)主要负责人为成员的红寺堡区农业面源污染防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农牧和科学技术局，浦彦卿兼任办公室主任，主要职责是制定工作方案，建立联席会议工作制度，定期召开联席会议，作好督促检查，及时向区人民政府报告工作进展情况。各部门的职责分别是：农牧和科学技术局负责农业面源污染防治技术攻关与示范的组织、农业面源污染防治工作的统一指导协调和监督，负责编制畜禽养殖污染防治规划、畜禽污染减排、粪污治理；林业局负责林果及葡萄产业面源污染防治工作的指导协调；发展改革局负责将农业面源污染防治纳入相关规划；财政局负责农业面源污染防治的资金支持；建设和环境保护局负责农村生活废弃物回收处置设施建设、农村生活垃圾收集、运输和处理的监督管理；农牧和科学技术局要及时向区政府报告工作进展情况。
（二）加大资金投入。根据工作目标要求，区级财政要加大资金投入力度，统筹安排专项经费，并做到专款专用，确保农业面源污染防治工作顺利进行。各相关部门要继续推进项目开发，加大力度争取中央项目资金，有针对性地开发农业面源污染防治项目。
（三）强化执法监督。依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规条例，认真履职，加强农业生态环境保护，加大对农业面源污染防治工作的监管力度，优化农业生产环境。加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥；加强农产品标准化生产建设，加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平；加强对农业投入品和农产品的质量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序。
（四）加强分类指导。因地制宜，做好规划布局与分类指导。根据全区农业面源污染的状况，进行规划分类，划分出敏感区(入河口、大中型畜禽养殖场、保护地等)、重点区、潜在区、普通区等区域类型，结合我区生态建设规划，以小流域为单元，对各类区域种、养、加等产业的面源污染防治实行统筹安排，作出科学合理的规划布局，做好分类指导实施。
（五）健全监测体系。要通过农业面源污染防治工作的开展，建立健全涵盖农业环境信息统计、田间监测、流域监测、水质监测及风险评价等为主要内容的监测体系，建立农业面源污染监控、评估和预报体系及农业重点污染源档案和污染源信息数据库，为制定有关政策和农业面源污染控制标准提供科学依据。
（六）加大宣传力度。农业面源污染防治是一项较新、面广、技术性很强的工作，各相关部门在实施中，要依靠科技进步，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种宣传工具，宣传有关政策、法规、技术知识及先进典型，提高广大群众防治农业面源污染的意识与技能。尤其要切实搞好全程技术服务，广泛开展印发有关技术资料、送科技下乡和实地指导等活动，使广大农民和农业从业人员了解掌握防治农业面源污染的基本知识。同时在科技服务中要注重科技创新，如结合生态农业建设、“菜篮子”工程、无公害农产品基地、畜禽养殖场、标准化建设、节能减排等工作，及时总结，推广成熟可行的农业面源污染防治实用技术，并积极引进、推广防治农业面源污染的新技术、新工艺。
吴忠市红寺堡区人民政府办公室 2017年1月24日印发
