各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），区委各部委，区直各部门，各分局，各人民团体、直属事业单位，区属驻红各单位：《红寺堡区2023年农村人居环境整治工作方案》已经区委和区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共吴忠市红寺堡区委办公室

吴忠市红寺堡区人民政府办公室

红寺堡区2023年农村人居环境整治工作方案

为进一步提升红寺堡区农村人居环境治理水平，全面提高农村人居环境总体质量，深入贯彻落实中央和自治区关于农村人居环境整治提升和村庄清洁行动部署要求，按照《吴忠市红寺堡区农村人居环境整治提升五年行动实施方案》（2021-2025年）规划要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和自治区第十三次党代会、全国农业农村厅局长会议、全国乡村振兴局长会议、自治区党委农村工作会议、全区农业农村局长会议、全区乡村振兴局长会议精神，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，使群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

二、主要目标

基本实现村庄内垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒、粪污及时清运、杂物堆放整齐，庭院内外、房前屋后、村庄环境美丽宜居，村容村貌明显提升、村规民约普遍形成、人居环境村庄清洁长效机制逐步建立、村民清洁卫生文明意识普遍提高，整村产业布局合理。2023年编制完成“多规合一”实用性村庄规划9个，实现村庄规划编制全覆盖；新建农村无害化卫生厕所1300座；实现农村生活垃圾处置体系全覆盖；农村生活污水治理率力争达到20%；乡村绿化面积1000亩；深入开展村庄清洁提升行动，高标准打造乡村振兴示范村5个、农村人居环境整治示范村20个（其中10个重点示范村，10个一般示范村）；评选“美丽庭院”等示范户5000户。

三、重点工作

（一）扎实推进农村“厕所革命”。坚定不移地抓好新发展阶段农村厕所革命。一是全力推进农村户厕改造，完成农村无害化卫生厕所建造任务。坚持高位推动、分类指导，统筹改厕与村庄布局、抗震宜居农房建设、生活污水治理、资源化利用相结合，巩固提高农村卫生厕所普及率。积极开展农村卫生厕所提升改造，扩大完整上下水道卫生厕所覆盖面，提升农村卫生厕所使用率；坚持因地制宜，科学选择改厕模式，城郊村、乡镇政府驻地及中心村，建设完整下水道式厕所。二是协同推进粪污处理及资源化利用。加强农村改厕与生活污水治理有效衔接，对靠近城镇的村庄，建设完整下水道式厕所，粪污纳入污水管网统一处理；对相对聚集的村庄，建设小型污水收处设施，粪污集中处理；对居住分散的村庄，推广防冻节水型三格式化粪池卫生厕所，推动粪污资源化利用。培育和引进粪污资源化利用的社会化服务队伍，配备粪污清运设备，采用“无害化处理+定期清掏”等方式，鼓励农户发挥农村庭院优势，将粪污处理与庭院经济发展相结合，自主清掏、就地消纳。三是建立农村厕所革命“回头看”制度，定期对已改户厕和公厕开展排查，精准核实问题厕所数量，建立问题清单、责任清单、整改台账，边查边改，持续推进。对不能正常使用的，结合农民意愿纳入改造提升计划；对不好用的、不配套的，及时维修、配套完善，努力做到立行立改；不能马上整改的，做好群众工作，逐步解决，逐年持续抓好分类整改。

牵头单位：农业农村局

配合单位：各乡镇、生态环境分局、住建交通局、卫生健康局乡村振兴局

（二）分步处理农村生活污水。按照“协同治理、分类推进”的治理原则，农村生活污水治理率力争达到20%。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，分类编制区域村镇生活污水治理专项规划，梯次推进农村生活污水治理，分步实施城区周边村庄及已建成污水处理站周边村庄铺设污水管网工程，2023年争取实施红寺堡镇河水村、柳泉乡柳泉村南片区、新庄集乡向阳村污水管网项目。对位置偏远、达到一定规模的村庄，渐进式探索采用生态处理工艺，建设无动力或微动力污水处理设施。鼓励具备条件的村庄采用人工湿地、氧化塘等生态处理模式；鼓励通过建设植物隔离带，对农田沟渠等灌排系统进行生态化改造；鼓励农户利用房前屋后的小菜园、小果园、小花园等，实现就地回用，推动村居道路污水整治和利用。

牵头单位：生态环境分局

配合单位：各乡镇、住建交通局、水务局

（三）扎实开展“美丽庭院”等示范创建。加快推进新时代文明实践“示范基金”运行，坚持党员带头、群众参与，广泛开展“六个先锋”示范引领行动，以“家和院净人美”目标，创新运用“积分制”激发家庭参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性，提升自我建设、自我管理、自我监督的能力，形成每家每户齐动员、齐参与的良好氛围。按照“五美”（规划引领布局美、融合发展产业美、村容整洁环境美、宜居宜业生活美、乡村治理风尚美）、室内“五净”（门窗净、地面净、床铺净、灶台净、厕所净）的要求，积极开展“美丽庭院、清洁庭院”等示范创建活动，高标准打造红寺堡区级“美丽庭院”等示范户5000户。引导农户把农用物资和家私家具、生活用品、门窗玻璃、锅碗瓢盆等擦洗干净、摆放整齐，激发群众参与人居环境整治的内生动力。

牵头单位：各乡镇

配合单位：宣传部、妇联、生态环境分局

（四）持续提升村容村貌整治水平。一是坚持县域统筹，按照“保护优先、节约集约、因地制宜、简明实用”的原则，使村民和基层干部全部参与，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，到2023年底，实现村庄规划编制全覆盖。依据村庄分类指引，形成一批尊重村民意愿，突出村庄特色，体现人与自然和谐共生的高质量规划文本。在全面完成实用性村庄规划的基础上，不断优化布局，结合村庄分类调查成果，科学划定整治范围，统筹考虑主导产业、人居环境、生态保护等要素，重点整治集聚提升类、特色保护类村庄，加快完善农村基础设施推动农村人居环境与产业发展互促互进，提升建设和管护水平。二是推进乡村绿化美化。把村庄绿化作为农村人居环境整治的基础工作来抓，以环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标，坚持景观效果和生产效益相结合、主导产业培育和乡村旅游发展相结合，深入实施乡村绿化美化行动。持续推进乡村水旁、路旁、村旁、宅旁“四旁”植树绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地“三地”开展小微公园和公共绿地建设，全民化开展村庄庭院绿化，全方位增加乡村生态绿量。三是借助人居环境整治促进农村经济发展。借助耕地和经济林高效益消纳农村畜禽粪污，有效降低垃圾处理成本，增加农民就业岗位，奠定乡村旅游发展基础。

牵头单位：各乡镇

配合单位：自然资源局、农业农村局

（五）推进点线面全方位整治。突出清理死角盲区，在“五清”的基础上，由村庄面上清洁向屋内庭院（点）、村庄周边（线）拓展。以人流密集区域、交通要道两侧、村内巷道、房前屋后等死角盲区为重点，深入清理农村生活垃圾、建筑垃圾、沉积垃圾等。全面清理乱堆乱放、私搭乱建。以乡镇街道、农村道路、广场、村部等公共区域和农户房前屋后乱堆乱放和私搭乱建为重点，对历年积存无使用价值的柴草堆、废弃建筑材料等进行全面清理；对乱堆乱放的养殖饲草（作物秸秆）、建筑材料等进行合理规划布置，按要求集中码放，布置整齐美观。突出清理残垣断壁、废弃棚圈。对影响村容村貌、建新不拆旧的破旧房屋、破旧附属用房、破旧车库棚圈、残垣断壁等进行清理拆除。深入清理农业生产废弃物。以畜禽养殖棚圈、田间路旁等为重点，清理化肥农药包装物、废旧农膜、作物秸秆、畜禽粪污等农业生产废弃物，杜绝农业面源污染。梯次推进人畜分离，对具备条件的村组逐步实行畜禽养殖“出户入园”，现在能够分离的坚决分离，暂时不能分离的纳入今后工作计划，逐步实现分离。全面向庭院和屋内清洁拓展。引导群众整顿院子，打扫屋子，院内物资摆放整齐有序，不随意摆放杂物，室内家具器物摆放整齐，厨房通风透气，养成健康文明的良好生活习惯。

牵头单位：各乡镇

配合单位：宣传部、综合执法局、农业农村局、妇联

（六）持续开展移风易俗建设。各乡镇要指导辖区各村修订完善村规民约，把抵制高价彩礼、倡导厚养薄葬、持续推进移风易俗等内容纳入村规民约，根据全区婚丧改革政策要求，明确惩戒措施，经乡镇法律顾问审核后，统一报民政局备案。修订村《红白理事会章程》，明确组织机构、职责任务、红白事原则标准和奖惩措施。建立健全红白理事会组织架构，村党支部书记或主任担任会长，吸纳村务监督委员会成员及乡贤加入，具体负责红白事报备监督。开展优秀红白理事会典型选树，提高红白理事会工作的积极性和主动性。大力开展“最美红寺堡人”“我们身边的好人”“文明家庭”推选及先进典型人物事迹学习宣传工作。开展好家风好家训征集评选活动，邀请书法家书写好家风好家训，为入选家庭赠送家风家训书法作品。充分发挥农家书屋、村图书室等功能，常态化开展全民阅读活动，提升农村群众文明素养水平。

牵头单位：宣传部

配合单位：文体局、民政局、农业农村局、乡村振兴局、妇联、文联、各乡镇

（七）示范带动形成强大推动力。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”目标，结合“四化”、“五改”工作重点，高标准完成乡村振兴示范村、人居环境整治示范村创建任务，新建村组道路10公里，养护公路99公里，农村公路中等以上比例不低于90%，积极开展绿色家园创建和“最美乡村路”创建活动，依托项目建设推动农村基础设施建设，持续提升农村“四化”（硬化、绿化、亮化、美化）水平。形成户户争创、比学赶超、合力推动农村人居环境整治的良好氛围。

牵头单位：各乡镇

配合单位：住建交通局、农业农村局

（八）构建村庄清洁长效保洁机制。一是乡镇人民政府要履行属地管理责任，按照“属地管理”和“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，明确乡镇负总责，村具体实施的责任机制，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，充分发挥乡镇在人居环境整治工程后续管理养护的主体责任。二是健全专业化运维、农民群众主动参与的长效管护机制，通过群众评、评群众，群众学、学群众，团结带领广大群众合力打造活力乡村、善治乡村、文明乡村。实现村庄由一时清洁向保持长效清洁转变，由突击整治向常态化开展转变。健全完善“门前三包”制度，各村与农户签订以包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序为主要内容的“门前三包”责任书，完善激励约束机制，加强监督检查，进一步强化农户治理房前屋后环境的责任和义务。三是按照“户报名村审核”的原则，定期从农户庭院、房屋室内、畜禽圈舍、物品摆放等四个方面对农户家庭环境卫生进行互观互评。按照《红寺堡区新时代文明实践“示范基金”实施方案》，评比管理“五美”“五净”农户，充分调动广大农户参与村庄清洁整治的积极性。四是依据各行政村环境卫生费收取情况配套相应资金，积极推行环境卫生“积分制”，坚持精神鼓励和物质奖励相结合，建立动态管理、操作性强、群众乐于参与的积分超市，引导群众从“要我干”变成“我要干”，以倍增效应激发“超市”活力。探索实行“积分+垃圾分类回收”环境治理模式，号召百姓自发对垃圾进行简单分类，并将可回收垃圾带到分拣中心，通过称重、计件等方式在积分超市兑换日常生活用品，充分调动广大农户参与村庄清洁整治的积极性，构建共建共治共享的乡村治理格局，用“小积分”积出大文明。五是持续推行“两次六分、四级联动”的农村生活垃圾分类治理模式，积极开展农村生活垃圾分类治理示范乡镇、示范村创建活动，发挥示范引领作用，加快建设与生活垃圾分类治理相匹配的处置设施和场所，逐步提升生活垃圾分类处理能力。

牵头单位：各乡镇

配合单位：宣传部、住建交通局、乡村振兴局、妇联

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段。2023年1月1日至2月28日，全面摸清政治任务底数，制定实施方案，建立任务清单，细化工作任务，制定考核细则。通过召开动员会、印发资料、微信平台等多种形式深入宣传村庄清洁整治行动的意义、目标、任务等，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）集中整治提升阶段。2023年3月1日至12月31日，集中开展清理农村生产生活垃圾，清理残垣断壁、废弃棚圈，清理乱堆乱放、私搭乱建，清理庭院内外杂物、杂草，清理农业生产废弃物，用于基本农田水利改造等工作，全面深入开展农村人居环境整治活动。农村群众文明素养水平和村容村貌显著提升。

（三）考核评估验收。成立红寺堡区农村人居环境整治领导小组，下设办公室，由办公室制定考核评估验收细则，领导小组根据考核评估验收细则，结合农闲时节及基本农田建设计划于5月份、8月份和10月份对各乡镇农村人居环境整治工作开展评比。每次根据考核结果按照以奖代补方式，对五乡镇开展人居环境整治提升及村庄清洁行动给予资金支持。区农村人居环境整治领导小组办公室于2023年11月根据评比结果及日常考核对各乡镇开展人居环境整治工作进行全面评估验收，验收结果依据季度考核和平时督查暗访相结合，季度考核占70%，平时督查暗访占30%。

五、资金保障及使用

计划投入财政衔接推进乡村振兴补助资金2000万元，其中：对2023年选定的10个重点人居环境整治示范村每村给予50万元启动资金、选定的10个一般人居环境整治示范村每村给予20万元启动资金；领导小组对各乡镇农村人居环境整治工作进行评比，每次评比设一等奖1名、二等奖2名、三等奖2名，安排名分别对各乡镇奖励80万元、70万元、60万元；按照到5月底各乡镇环境卫生费收取情况及工作开展情况将部分补助资金按比例注入各村积分超市，用于示范户积分兑换。各乡镇需按照财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法使用资金，并结合自身实际制定奖补资金使用方案，留存过程性资料，严禁将资金用于绿化、美化、亮化等形象工程。

六、工作保障

（一）建立健全保障机制。各乡镇作为农村人居环境整治提升工作的责任主体，要细化目标、压实责任、全力推进。各乡镇、村党组织书记要落实好第一责任人、“清洁指挥长”责任，制定工作方案，明确目标任务、时间节点、责任分工，积极发动群众，攻坚薄弱环节，全力推动农村人居环境整治工作取得新成效。各职能部门要加强协调沟通和部门联动，创新工作方式，形成农村人居环境整治工作合力。

（二）压实各方工作职责。组织部要做好“六个先锋”示范创建引领活动；乡村振兴局作为农村人居环境整治工作的牵头单位，负责整治行动方案制定、组织协调、监督考核等工作，农业农村局要高标准高质量完成改厕任务，做好农户改厕后续服务等工作；住建交通局要做好农村垃圾治理、农户危旧房屋和废弃棚舍拆除、私搭乱建、乱堆乱放治理等工作；自然资源局要抓好村庄规划、村庄绿化及拆违等工作，配合各乡镇为房屋拆除户制发宅基地权属证；生态环境分局要抓好农村污水治理等工作；水务局抓好河长制落实；卫健局抓好爱国卫生运动宣传、爱国卫生日活动开展等；妇联抓好“美丽庭院”创建评选等工作；康洁为民环卫工程有限公司、海侠家政服务有限公司要加大垃圾收集清理力度，做到垃圾日产日清；各村帮扶部门（单位）要对所包扶的村提供全面支持，驻村工作队要把开展农村人居环境整治作为一项重要工作内容，全力推动工作开展。

（三）强化基层组织作用。组织部牵头，宣传部、统战部、妇联等部门配合，坚持党建引领，继续深化“六个先锋”示范创建活动，将新时代文明实践、铸牢中华民族共同体意识等活动融合推进。各乡镇和财政、农业农村等部门要充分运用“一事一议”筹资筹劳制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理；引导农民或农民合作组织依法成立各类农村环保组织或企业，承接农村人居环境改善和后续管护。积极调动护林员、保洁员参与农村人居环境整治，始终坚持把护林员、保洁员的本职工作同环境整治结合起来，压实护林员、保洁员整治环境卫生的网格化责任。

（四）普及文明健康理念。发挥爱国卫生运动群众动员优势，加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。倡导各乡镇结合村庄规划、村民习俗制定公共场所文明公约、村庄分类管护规约。深入开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。

（五）强化督查激励引导。各乡镇要建立任务清单和责任清单，明确责任主体，将人居环境整治纳入各村年底考核范畴，按照考核细则每月每次每村随机抽取一个村民组和一段河道考核，对于发现的问题当场打分并反馈所在村，限期整改到位，对前3名和后3名的村发放流动红旗和黄旗进行通报，按季度向区农村人居环境整治领导小组办公室报送工作进展，年终报送工作总结。区农村人居环境整治领导小组根据每次评比结果对乡镇进行排名，将排名情况在红寺堡电视台滚动播放一周。对首次评比排名倒数第一的乡镇，乡镇分管领导或包村领导作表态发言；对连续2次排名倒数第一的乡镇，乡镇党委书记或乡镇长内部会议作表态发言，并与涉农整合资金分配直接挂钩，实现每季度有督查、有调度、有通报、有奖惩。同时，进一步拓宽群众意见反馈渠道，接受群众咨询、举报，对反映的问题及时进行核查和回应。

附件1

红寺堡区农村人居环境整治工作领导小组

为强力推进红寺堡区2023年农村人居环境整治工作顺利开展，建成宜居宜业和美乡村，确保如期实现“五美”（规划引领布局美、融合发展产业美、村容整洁环境美、宜居宜业生活美、乡村治理风尚美）目标，成立红寺堡区农村人居环境整治领导小组：

组  长：马玉磊  区委副书记

副  组  长：马锦花区人大常委会副主任

杨吉林  区政府副区长

浦彦卿 区政协副主席

成      员：区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区委组织部、区委宣传部、财政局、民政局、自然资源局、住方城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、文化旅游体育广电局、乡村振兴局、综合执法局、生态环境分局、妇联、水投公司、康洁为民环卫工程有限公司、海侠家政服务有限公司主要负责同志；红寺堡镇、太阳山镇、大河乡、新庄集乡、柳泉乡、新民街道党工委和政府主要负责同志。

区农村人居环境整治领导小组办公室设在乡村振兴局，涂志强同志兼任办公室主任，主要负责农村人居环境整治工作协调与推进和农村人居环境整治工作日常具体事务及验收工作。

附件2

附件3

附件4

红寺堡区2023年农村人居环境整治评分表

附件6