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吴忠市红寺堡区促进服务业加快发展的意见

索引号 640303002/2018-15594 文号 红党办发【2018】14号 生成日期 2018-03-01
公开方式 主动公开 发布机构 红寺堡区发展和改革局 责任部门 红寺堡区发展和改革局

    为进一步优化现代服务业发展环境,促进红寺堡区服务业加快发展,根据自治区人民政府办公厅《关于促进服务业加快发展的意见》(宁政办发〔201790号)文件精神,结合红寺堡区经济社会发展实际,特制定本意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面深入贯彻落实党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想以及自治区十二次党代会精神,牢固树立五大发展理念,紧抓国家实施“一带一路”和自治区内陆开放型经济试验区建设等重大战略机遇,大力促进生产性服务业高端化、集约化、集群化发展,大力推进生活性服务业便利化、精细化、优质化发展,加快服务业集聚区、服务平台、重大项目建设,通过激励服务创新、鼓励跨界融合、引导空间集聚,激发新动能快速增长,实现我区服务业蓬勃发展。

(二)基本原则

1.坚持市场主导,完善政策体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,挖掘消费潜力,激发市场活力,有效发挥政府在规划布局、政策引导和市场监管上的作用,促进服务业协调发展。

2.坚持突出重点,带动全面发展。以城市中心区、产业园区、服务业集聚区为重点,引导服务业集聚、集群、集约和融合发展。加强示范带动和分类指导,发挥区域特色,形成竞争优势,推动以城带乡,实现全面发展。

3.坚持创新供给,引导新型消费。利用互联网、大数据、云计算等新技术,推动服务业发展模式、内容方式、交流平台等方面的创新,开发适合不同收入群体多样化、个性化的潜在消费需求。

4.坚持改革开放,优化发展环境。放宽市场准入,推进标准化建设,积极参与区域经济分工与协作,推动服务业发展与区内外接轨。

二、发展目标

“十三五期间”,我区服务业发展的主要目标是:   

 ——总量迅速提升。力争到2020年,服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%,实现服务经济与工业经济双轮驱动,相互促进。

——结构明显优化。到2020年,生产性服务业、新兴服务业比重明显上升,形成商贸物流、金融服务、信息科技、文化旅游等现代服务业为主体的新型服务业结构。

——就业快速增加。服务业吸纳就业能力不断上升,到2020年,服务业吸纳就业占全社会就业比重提高到40%

——布局基本合理。形成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业发展集聚区。

三、主要任务  

   (一)加快发展现代物流业。加快发展和布局物流基础设施,规范“四通一达”(申通、圆通、中通、国通、韵达)、宅急送等干线物流资源,重点建成乡,村一级物流配送体系,打通最初与最后一公里。规划建设交通物流园,推进现代物流基地建设;加快千村电商建设进度,推进商贸流通城乡一体化工程,构建覆盖城乡的商贸流通新体系。规划建设同城物流配送和冷链物流配送、多功能物流运营中心;支持农村、社区、学校的物流(快递)投送服务网点建设,构建覆盖城乡的电商物流配送集散区;加快综合市场改造,提升市场集聚辐射功能,形成大市场、大商贸、大物流格局。(牵头单位:工业商务局,配合单位:发改局、建环局、农牧局、各乡镇)

   (二)做大做强商贸服务业。加快批发零售业转型升级。本着方便、快捷的原则,推进传统商贸转型升级。支持和鼓励建设公益性农产品批发零售市场网络,构建特色鲜明、辐射带动力强的农产品产销地集配中心;提升住宿餐饮业品质。培育壮大马明手抓、预海砂锅、杨记手抓等特色餐饮,积极发展星级旅游饭店、绿色饭店、民宿客栈、农家乐等细分业态,满足广大消费者多层次需求。大力推进住宿餐饮业标准化、连锁化、品牌化发展,提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色安全保障水平。加快鹏胜时代广场、团结商业广场等特色商贸综合体建设,积极协助和支持罗山宾馆招商运营,力争20188月底前开业运营;大力发展电子商务、网络营销等现代经营方式,推动商贸服务特色化、品牌化、网络化、连锁化、规范化、便利化发展。深入实施“农超对接”、“百村千乡工程”、“连锁超市”等工程,规划建设新庄集、大河等乡镇农贸市场及乡镇商贸服务(物流配送)中心,推动商贸服务向农村延伸。(牵头部门:工业商务局,配合单位:发改局、建环局、各乡镇)

(三)加快发展全域旅游业。以创建全域旅游示范区为目标,按照“全景、全业、全时、全民”的发展模式,着力推动文化旅游产业,不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点。实施文化旅游餐饮提升、交通设施建设、民宿改造等工程,建设西川特色产业示范村和中圈塘、永新等乡村旅游示范村,开展采摘节等系列旅游特色活动。着力推进文化产业和旅游产业及相关产业融合发展,通过旅游和文化相融合,深挖旅游资源潜力,促进旅游业全域化、智慧化、品牌化发展。到2020年,全区游客接待量突破50万人次,旅游总收入突破0.2亿元,力争文化旅游产业增加值占GDP比重达到5%左右。牵头部门:文体局,配合单位:发改局、农牧局、林业局、各乡镇)

    (四)大力发展健康服务业。坚持基本健康服务和非基本健康服务协调发展的方向,以提升健康服务能力为基础,以发展非基本健康服务为重点,以开拓中高端健康服务市场和特色健康服务市场为战略取向,促进健康养老、中医保健、休闲养生、文化旅游等融合互动。依托我区得天独厚的空气质量、土地资源和富硒的农特产品优势,加快发展健康服务业。重点发展医疗康复、中医保健、健康养老、健康养生、健康旅游、体育健身等服务,积极开发健康产品和发展第三方健康服务;提升弘德骨科医院、第一敬老院、民康医院等各类健康服务机构服务水平,促进健康服务的专业化、规范化。(牵头部门:卫计局,配合单位:发改局、民政局、文体局、各乡镇)

    (五)培育发展房地产服务业积极发展以廉租房、公共租赁房等为主的保障住房和普通商品住宅,积极拓展二手房和住房租赁市场,促进多层次的住房消费;积极引导辖区房地产开发从商业地产向休闲度假与文化旅游地产、养老地产转型,促进房地产开发转型升级;加强物业服务业的市场培育和监管,不断提升物业服务业的质量和水平。(牵头部门:建环局,配合单位:国土局、市场监管分局、各乡镇)

(六)大力发展金融服务业。成立红寺堡区金融工作办公室,主要承担地方新型金融组织和各类资本运作市场主体的管理、监测和检查工作,负责协调地方金融风险的防范、排查和处置工作,维护金融业的稳定发展;充分激发民间投资活力,切实落实财政、金融、税收等方面的支持政策,鼓励民间投资通过特许经营、合资合作参与改制等方式,参与投资、建设和运营区内基础设施和公益性事业项目;以金融、能源等行业和健康、养老等服务业以及基础设施、棚户区改造为突破口,加快向民间资本推出投资项目;创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道。鼓励开展政府和社会资本合作(PPP),每年开工建设一批新的PPP项目,吸引社会资本投入;设立政府产业引导基金,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险、公开透明、滚动发展”的原则进行运作。建立红寺堡区融资性担保风险补偿基金,通过特许经营、股权合作、技术交易转让及政府转贷资金等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系;支持区内投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的融资合作,引导银行业、金融机构加大对战略性新兴产业、“互联网+”等产业的支持力度;大力发展市场直接融资。(牵头部门:发改局,配合单位:财政局、建环局)

(七)加快推进社区服务业。成立红寺堡区家庭服务业协会,筹建红寺堡区家庭服务网络中心和手机终端“APP”服务,规范家庭服务主要功能、服务内容、服务流程和管理制度,为供需双方提供高质量、全方位的信息服务。大力发展家政服务、养老服务、社区照料服务、家庭用品配送和维修等服务,加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络,不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平;加快培育家政社区服务业品牌化建设;加强被征地农民、土地流转户及农村剩余劳动力转移就业服务工作。(牵头部门:民政局,配合单位:发改局、人社局、卫计局、各乡镇)

(八)加快发展电子商务。积极争取商务部项目支持,创建以红寺堡区电商孵化园为主的国家级电子商务示范基地;引导传统企业应用电商转型升级;鼓励我区谊坤、国宁等商贸企业建立电子商务平台,或应用淘宝、天猫、京东等知名第三方平台建立电子商务营销渠道,开设网络旗舰店、专卖店,开展线上、线下协同运营,促进传统流通方式向电子商务方式转变。积极与阿里巴巴、京东等知名电商开展战略合作,培育引进电商推广营销、产品包装设计、托管运营等产业链企业,采取“企业+基地+网店”、“协会+合作社+网店”的模式,实行组团发展,强强联合,占领市场;加快发展基于互联网构建的具有购物、交易、支付及相关商务功能的综合信息服务业,支持物流配送、快递业和网络购物协同发展、促进消费,加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流、快递业等支撑体系建设。(牵头部门:工业商务局,配合单位:发改局、财政局、农牧局、人社局、各乡镇)

四、有关政策措施

   (一)加强规划引领。认真研究制定我区服务业发展规划,明确产业功能定位、形态布局、产业政策导向、工作措施和支撑项目。统筹规划重点产业、各类聚集区和重点项目,在土地利用总体规划和城镇总体规划中,统筹安排服务业布局、用地规模,预留服务业发展空间。(责任单位:发改局、国土局、规划分局)

   (二)加强政策扶持。用足用好中央和自治区关于加快服务业发展的优惠政策,积极探索并逐步消除第三产业与第二产业之间在土地使用、供水供电、资金融通、费用征收等方面的差别;放宽市场准入,深化商事登记制度改革,认真落实“三证合一”、“一照一码”登记制度,大力扶持服务业发展。(责任单位:国税局、国土局、市场监管分局)

(三)加大资金扶持力度。设立服务业发展引导资金,区财政每年安排100万元资金扶持服务业的发展,主要用于扶持符合产业政策、具有示范带动作用的重点项目建设,同时安排必要的工作经费;制定服务业发展专项资金管理使用办法,并组织实施。(责任单位:财政局)

    (四)加大税收扶持力度。切实贯彻落实国家有关加快服务业发展的税收优惠政策,政策规定有幅度的,按照最优惠的执行,确保税收政策最大限度地支持服务业发展;自主创新、节能减排、资源节约利用等方面的服务业企业,依法享受有关税收优惠政策,符合条件的节能服务型企业实施合同能源管理项目收入,可依法减免相关税收;对从事农林牧渔服务业项目的企业按照规定免征、减征增值税、企业所得税;对农产品连锁经营试点按规定实行企业所得税优惠政策;安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员的服务企业,达到一定比例可享受增值税退税政策和工资加计扣除所得税优惠政策。(责任单位:国税局)

    (五)支持品牌化标准化国际化建设。开展服务业标准质量提升行动,加快形成政府引导、市场驱动、社会参与、协会牵头、协同推进的标准化格局。开展品牌质量提升行动,发展一批能够展示我区服务业形象的品牌。对新获得中国质量奖和提名奖、中国驰名商标、中华老字号的服务业企业,新获得服务行业国家标准、行业标准、地方标准和开展国家服务业标准化试点项目的企业,由区服务业发展协调领导小组给予一次性奖励。(责任单位:工业商务局)

(六)健全统计监测奖励机制完善服务业的统计指标体系和统计制度,及时、准确反映行业发展情况,加强服务业发展的形势分析和监测,为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。每年从服务业发展引导资金中安排一定经费,用于奖励批发、零售、住宿、餐饮企业由限额以下转为限额以上、其他服务业企业由规模以下转为规模以上的重点监测企业。对“个转企”并纳入国家统计局统计库网上直报数据1年以上的,给予5万元奖励,对年营业额增幅超过10%的,第二,第三年每年给予5万元奖励,累计奖励不超过15万元。对“小升规”并纳入国家统计局统计库网上直报数据1年以上的,给予10万元奖励,对年营业额增幅超过10%的,第二,第三年每年给予10万元奖励,三年累计奖励不超过30万元。(责任单位:工业商务局、发改局、财政局)

五、保障措施

()加强组织领导。成立红寺堡区服务业发展工作领导小组,负责全区服务业的发展规划、政策制定、组织协调、考核监督等工作。领导小组办公室设在发改局,由发改局局长任办公室主任,具体负责领导小组日常工作。建立服务业发展联席会议制度,统一指导和协调全区服务业发展。发改局负责研究提出服务业发展战略、总量、结构优化目标和重大项目布局,组织服务业发展目标考核,安排服务业发展引导资金等。各行业主管部门要各负其责,加强配合,积极开展工作。

()加快项目建设。实施重点项目带动战略,建立服务业项目库,积极开展服务业项目的策划、论证和筛选工作,规划建设一批重点项目,逐步形成“谋划一批、论证一批、建设一批、投产达效”的推进机制。加强对服务业重点项目的政策、资金、用地支持,积极培育一批主营业务突出、具有核心竞争力的服务业龙头企业。

()优化发展环境。建立健全服务业统计指标体系和调查制度。整顿和规范市场经济秩序,严厉查处不正当竞争行为和违法行为。逐步健全服务业行业协会和中介组织,使之更好地在市场维护、行业自律、信息沟通、加强合作等方面发挥作用。深化行政审批制度改革,清理各类涉企收费,进一步优化发展环境。

()强化政策落实。各职能部门要根据服务业产业跨度大、领域广的实际,认真梳理近年来国家和自治区出台的政策措施,结合我区实际,分门别类研究出台相关产业扶持政策,成熟一项、出台一项,逐步形成有利于服务业发展的政策体系。

()加强指导督查。加快发展服务业是区委、区政府做出的一项重大战略决策,各乡镇、各部门务必要高度重视,狠抓落实。区服务业发展工作领导小组各成员单位要深入基层,加强业务指导,着力突破服务业发展瓶颈制约。各有关主管部门要针对服务业发展的重点领域,制定具体工作方案和促进措施,加快服务业重点行业发展。

(六)落实考核评价。建立服务业绩效考核评价体系,合理确定乡(镇)人民政府和区直部门的考核目标和量化指标,增强指标针对性和可操作性,充分发挥考核的导向性作用,引导服务业又好又快发展,加强对评价考核体系结果的奖惩运用。

 

 

 

 

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