吴忠市红寺堡区四届人大

一 次 会 议 文 件（三）

政 府 工 作 报 告

——2021年10月26日在红寺堡区第四届人民代表大会第一次会议上

红寺堡区人民政府代理区长 王忠强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

汗水浇灌硕果，奋斗书写华章。过去的五年，是红寺堡发展史上极其难忘、极不平凡的五年。这五年，最振奋人心的是，习近平总书记亲临红寺堡视察，寄予了我区干部群众“做好产业、就业、社会融入三件事”的殷切嘱托和“更好生活还在后头”的美好祝愿，让我们倍感振奋、倍受鼓舞，更加坚定了加快发展的顽强决心，更加坚定了富民强区的责任担当。这五年，最感动人心的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下闻令而动、听令而行，服从大局、担当作为，众志成城织密了科学防控网，精准施策打赢了全民阻击战，疫情防控取得了阶段性胜利。这五年，最鼓舞人心的是，全区上下坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，勠力同心决胜贫中之贫，尽锐出战攻克坚中之坚，23万移民群众彻底撕掉了贴在身上的贫困标签，由衷发出了“共产党好，黄河水甜”的肺腑心声。

各位代表，五年的非凡历程，五年的务实奋进，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民群众，以“脱贫攻坚、增收富民”为统揽，负重拼搏、奋勇争先，圆满完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务，全面开启了红寺堡高质量发展的新征程！

五年来，我们奋力拼搏、追赶进位，综合实力稳步提升。面对复杂多变的经济环境，始终坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好调、转、增、融“四篇文章”，经济社会各项事业稳步推进。与2015年相比，地区生产总值从25.2亿元跃升至71.2亿元，年均增长9.9%，实现了翻番目标；累计完成地方一般公共预算收入9.7亿元、全社会固定资产投资349.9亿元，均是“十二五”时期的1.4倍；社会消费品零售总额从12.34亿元增加到15.99亿元，年均增长5.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从17875元、6409元增加到25468元、10925元，年均增长7.3%、11.3%。2020年全区效能目标考核首次跻身山区组第一方阵。

五年来，我们精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。紧盯“两不愁三保障”目标，落实“六个精准”“五个一批”要求，推行脱贫攻坚“556”工作模式，扎实开展“四查四补”、挂牌督战等重点工作，全面打赢了脱贫攻坚战。累计整合资金57.7亿元，实施各类扶贫项目676个，抓重点、强弱项、补短板，农村基础设施及公共服务水平显著提高，义务教育阶段贫困家庭失学辍学学生实现动态清零，健康扶贫“三个一批”精准落实，危窑危房应改尽改，常住人口自来水普及率、水质达标率均为100%。累计发放扶贫小额信贷21.12亿元，兑付产业到户补助、务工补贴等资金2.8亿元，建成扶贫车间14家，开发公益性岗位6457个。累计落实闽宁对口协作、中烟定点帮扶资金3.2亿元，实施产业、就业等项目200余个。159个帮扶单位、382名驻村工作队员、3313名干部扎根基层、奋战一线，汇聚起携手脱贫、众志攻坚的强大合力。现行标准下12779户50585名贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部出列，顺利退出省定贫困县序列，我区入选首批全国脱贫攻坚交流基地。

五年来，我们持之以恒、培优扶强，产业布局更加优化。农业提质增效，发展壮大“3+X”产业，累计种植葡萄10.8万亩、枸杞2.5万亩、优质牧草7.2万亩、黄花菜8.02万亩，肉牛、滩羊饲养量分别达到12.5万头、96万只。新增高效节水灌溉面积11.8万亩，建成巴庄村高效节水等示范基地，获批建设自治区级现代农业产业园。打造“红漠”葡萄酒、“红寺堡”黄花菜等区域公共品牌13个，注册“千红裕”“滩羊坊”等商标56个，认证“三品一标”农产品29个，引进水发浩海、百瑞源、富阳等龙头企业10家，培育产业合作社273家，农业总产值达到18.2亿元。成功举办黄花菜产业科技高峰论坛、中国葡萄酒酒商大会等一批全国性盛会，我区先后被评为全国食品安全示范基地、中国富硒黄花菜明星产区、宁夏中部干旱带高效节水示范试验及实训基地。工业扩规增量，抢抓“宁电入湘”重大机遇，编制完成“十四五”新能源发展规划和绿色装备制造产业示范园规划，湘投控股、中车株洲所等企业相继落户，协议投资252.3亿元。新能源集维中心建成投运，风力光伏发电装机容量达到458万千瓦，占自治区近六分之一，我区被列入全国整县屋顶分布式光伏开发试点。大唐新能源、兴民纺织等一批项目投产达效。完成弘德包装、东方盛达等40家企业技术改造。累计培育规上工业企业54家、“专精特新”企业24家、“中小企业50强”5家，规上工业总产值达到156亿元，规上工业增加值年均增长17%。服务业提档升级，时代广场、团结商业广场等商贸综合体建成运营。工行、建行等7家金融机构落地营业，存贷款余额分别达到54.7亿元和50.8亿元，存贷比达到92.9%。在长三角、珠三角等地区成功举办农特产品展销会、推介会40余次，品牌美誉度和影响力大幅提升。开设各类网店1000余家，线上销售额超过2亿元。连续多年承办全国青少年航空航天模型锦标赛，罗山航模基地成为“国字号”航空运动营地。宁夏移民博物馆、“1236”指挥部旧址等旅游景点被纳入自治区全域旅游规划，弘德村、永新村入选全国乡村旅游重点村和宁夏特色旅游村。服务业增加值达到27.79亿元，年均增速7.1%。

五年来，我们统筹推进、建管并举，城乡面貌焕然一新。城乡建设步伐加快，新建住宅小区14个，完成棚户区改造5603户、老旧小区改造4个，城东市民休闲公园、金水广场改造提升等工程相继完工，城镇社区增至8个，城市建成区面积拓展到12.68平方公里，城镇化率由30.6%提高到40.1%。建成柳泉、大河美丽小城镇，以弘德、永新、红川村为示范，高标准打造美丽村庄37个，杨柳、香园、永新3个村跻身国家森林乡村。改造农村卫生厕所1.18万座、污水管网72.6公里。红寺堡扬水骨干工程改造完成。高铁红寺堡北站、G338线等重点项目建成投运，乡村道路通车里程达935公里，成功创建全国“四好农村路”示范县（区）、全国和自治区城乡交通运输一体化示范县（区）。生态环境持续优化，“三大保卫战”成效显著，中央和自治区环保督察反馈问题全面整改，压砂地全部退出，环罗山生态屏障建设更加巩固，空气质量优良天数占比85%，城市生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到90%、95.5%，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到14.12%、56.69%。

五年来，我们一心为民、共建共享，民生福祉持续改善。始终保持民生投入只增不减、标准只升不降，超过80%的财力用于改善民生。城乡教育均衡发展，累计投入资金8.5亿元，实施薄改工程、标准化学校建设等项目，新建职业技术学校、弘德希望小学、七幼等中小学、幼儿园32所。顺利通过国家义务教育基本均衡和自治区普及高中阶段教育评估验收，教育教学质量位居吴忠市及宁南山区9县前列。宁夏大学、自治区考试院函授、自考教学站正式设立，填补了我区高等学历教育的空白。医疗卫生快速发展，挂牌成立医疗健康总院，构建“1+3+6”县域医共体，实现“先诊疗、后付费”“一站式”结算，基层医疗卫生服务能力不断加强。人民医院门诊综合楼、妇幼保健计生中心等建成投用，远程心电、影像、检验“三大中心”效果凸显，胸痛、卒中、危重孕产妇、危重新生儿救治中心通过认证，成功创建自治区卫生县（区）。新冠肺炎疫情发生以来，始终坚持人民至上、生命至上，医务人员、公安民警和党员干部群众等义无反顾、逆行而上，实现连续620天无新增病例，新冠疫苗接种26.5万剂次，完成全程接种13.5万人。文体事业繁荣发展，累计投入5.1亿元，建成体育馆、文化馆、全民健身中心等公共文化服务设施，村级文化活动阵地实现全覆盖，全民阅读、全民健身等系列群众文体活动有序开展，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收，获评全国群众体育先进单位。打造村级游客接待中心4个，升级改造紫光湖、罗山飞行营地等休闲旅游打卡地，我区被纳入黄河国家文化公园建设体系。社会保障扩面提标，健全完善敬老院、残疾人康复中心、退役军人服务中心（站）、红十字会等民生服务机构，建成保障性住房2831套，妇女儿童发展规划顺利通过自治区终期评估。就业创业成效明显，培育创业实体594个，累计新增城镇就业3400人，转移农村劳动力19万余人次，实现劳务收入20亿元，我区被评为自治区转移就业示范县（区）。自治区深入实施“四大提升行动”全面促进乡村振兴工作会、基础教育质量提升现场会等全区性会议先后在我区召开。

五年来，我们解放思想、敢闯敢试，发展活力加速释放。重点领域改革稳步推进，累计实施经济、文化等领域改革305项。机构改革、基层整合审批服务执法力量改革全面完成，城乡一体化综合执法成为县级综合执法改革样本。农村集体产权、户籍、司法、殡葬等改革持续深化。“四权”改革全面启动，我区被列为自治区土地权改革重点县。“放管服”改革成效明显，“证照分离”“不见面、马上办”等行政审批改革全面推行，“双随机、一公开”监管全面落实，新增各类市场主体7548户。对外开放水平显著提升，与东南沿海地区开展全方位、宽领域、多层次交流合作，累计招引项目148个，到位资金330亿元。科技创新成果不断涌现，设立葡萄产业博士工作站，建成葡萄与葡萄酒（吴忠）技术创新中心，培育宁夏滩羊育种工程技术研究中心等创新平台3家，成功申报国家高新技术企业2家、自治区农业高新技术企业1家、自治区科技型中小企业14家。全社会R&D经费投入8800万元，投入强度1.25%，位列宁南山区第一。

五年来，我们群策群力、标本兼治，社会大局和谐稳定。认真贯彻自治区“1+6”政策文件，深入推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，建立智慧化防控体系，实现城乡重点区域视频监控全覆盖。持续深化“红袖标”义务巡防、“平安顾问”等做法，“135”基层社会治理模式被评为全国“2020民生示范工程”，规范村民代表会议制度“55124”模式入选首批全国20个乡村治理典型案例。“七五”普法任务全面完成，实现村、社区法律顾问全覆盖。扫黑除恶专项斗争圆满收官，政法队伍教育整顿成效明显。深入开展马克思主义“五观”百场万人大宣讲及“五项特色教育”，深化民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。扎实开展安全生产专项整治三年行动，稳步推进全域创建“食品药品安全区”。我区先后获得全国“七五”普法中期先进县（区）、全国信访工作“三无”县（区）、中国社会治理百佳示范县、自治区平安县、全国民族团结进步示范区、自治区禁毒示范县等荣誉，公安分局荣获全国公安机关执法示范单位。

五年来，我们内强素质、外树形象，政府效能明显提升。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实意识形态工作责任制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，会议、文件有效压减，“三公”经费年均下降35.6%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理代表议案建议134件、委员提案217件。纵深推进法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”。扎实推进政务公开、“数字政府”建设，12345便民服务热线及区长信箱办理水平不断提升，累计承接咨询、诉求等4.8万件，按期办结率达98.8%，群众满意率达97.8%。

同时，国防动员、国家安全、外事侨务、机关事务、新闻媒体、网络安全、电力通信、罗山保护、文物保护、档案史志、工商联、公积金、供水、供气、供热、税务、金融、保密、人防、工会、妇女、儿童、青年、老龄、气象、邮政等方面工作都取得了新成效，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，五年披荆斩棘，五年栉风沐雨。回首过去，全区广大党员干部始终保持着昂扬的事业心、争优的进取心、履职的责任心，与时代同发展、与人民共奋进，完成了一批亮点突出、特色鲜明的改革事项，解决了一批社会关注、群众关心的急事难事，办成了一批立足当前、着眼长远的实事大事，交出了一份厚重提气、无愧人民的优异答卷。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关心关怀的结果，是自治区、吴忠市党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督指导、鼎力支持的结果，是历届政府班子艰苦创业、励精图治的结果，是全区广大党员干部群众团结一心、苦干实干的结果，每一个红寺堡人都是这段奋斗历程的亲历者、见证者和推动者。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的党员干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向国家烟草专卖局、德化县、惠安县等对口帮扶单位，向驻红单位和武警官兵、公安民警、消防救援指战员致以崇高敬意！向关心支持红寺堡改革发展的自治区、吴忠市各部委、各厅局表示衷心感谢！

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题。当前，特别艰巨的任务是：高质量做好产业、就业和社会融入三件事，高标准创建全国易地搬迁移民致富提升示范区；特别突出的制约是：水资源短缺，财政收支不平衡，经济综合实力不强，城乡公共服务差距较大；特别明显的短板是：农业产业化程度不高，工业体量规模不大，现代服务业发展不足，新业态、新动能尚在培育之中，营商环境有待进一步改善；特别迫切的愿望是：培养引进更多的龙头企业、行业领军企业、区域知名企业，培养引进更多的乡土人才、专业技术人才、企业管理人才。这些问题，既是工作差距，也是发展潜力，我们将在今后的工作中认真研究，对症下药，着力解决。

二、今后五年总体目标和重点任务

各位代表，时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。今后五年，是红寺堡机遇叠加的黄金期、爬坡越坎的攻坚期、奋楫争先的关键期。站在“两个一百年”的历史交汇点，秉承“十三五”时期打下的坚实基础，我们比以往任何时候更有信心、更有底气、更有动力。我们必须坚持党的领导，全面贯彻落实区第四次党代会决策部署，在搬得出、稳得住的基础上，迈出能致富、高质量发展的新步伐，努力把“十四五”擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话及视察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和自治区、吴忠市党委、政府和区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主线，以创建全国易地搬迁移民致富提升示范区统揽经济社会发展全局，全力做好产业、就业和社会融入三件事，狠抓“五个重点”，扭住“一个关键”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守好“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，奋力谱写新时代红寺堡现代化建设的新篇章！

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增速高于自治区平均水平，年均增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，年均增长9%以上。到2025年，经济发展更加强劲，地区生产总值突破百亿元，一般公共预算收入达到2.5亿元，全社会固定资产投资年均增长10%左右；群众生活更加幸福，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36000元、18000元以上；生态环境更加宜居，空气质量优良天数比例稳定达到85%以上，森林覆盖率达到15%，农村生活污水处理率、资源化利用率均达到40%以上，城镇化率达到50%以上；治理体系更加完善，平安红寺堡、法治红寺堡建设走在全区前列，乡村文明程度全面提升；政府职能转变更加有力，进一步做到理想信念坚定、落实担当有力、人民群众满意，服务水平不断提升。

今后五年，重点在以下六个方面谋求新突破、取得新进展。

——坚定不移抓“三农”、促振兴，夯实高质量发展基础。抢抓乡村振兴重点帮扶县机遇，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民致富增收。

在巩固脱贫成果上用心用力。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中持续发挥作用。持续深化闽宁对口协作、中烟定点帮扶，促进脱贫劳动力稳岗就业，不断拓宽群众增收渠道。因地制宜发展壮大村集体经济，到2025年，村集体经济收入均超过20万元。

在推进乡村建设上接续接力。深入实施乡村建设行动，加快“多规合一”实用性村庄规划编制，提升水、电、路、讯等基础设施，推动公共服务向农村延伸、社会事业向乡村覆盖。推进闲置宅基地有效利用，激活农村土地要素，盘活“沉睡”土地资产。立足产业基础、文化底蕴、资源优势，加快“一村一品”“一乡一业”布局。全面推进“互联网+城乡供水”、高效节水灌溉等工程，打造现代化扬黄生态灌区。加快推进数字乡村建设，深化信息惠民便民，激发乡村振兴内生动力。持续开展村庄清洁行动，因地制宜推进“厕所革命”、垃圾处理和污水治理，巩固人居环境整治成果。到2025年，实现人居环境整治示范村全覆盖，高标准打造乡村振兴示范村14个。

在发展现代农业上稳扎稳打。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新增高标准农田8万亩，粮食播种面积稳定在32万亩以上。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展高效节水农业和智慧农业，构建农林牧结合、种养加一体、一二三产业深度融合的现代化发展新格局。聚焦农产品附加值提高、产业链延长，推进葡萄、枸杞、黄花菜系列产品研发，打造区域公用品牌，提升产品影响力和市场占有率。盘活壹加壹肉牛屠宰场，建成晓鸣股份智慧农业产业示范园。完善提升“龙头企业+新型经济合作组织+基地+农户”的发展模式，培育壮大一批农业龙头企业，支持引导一批规模经营主体，力争培育形成3个以上综合产值超亿元的农业全产业链，高标准打造自治区级现代农业产业园。到2025年，葡萄、枸杞、黄花菜全产业链产值分别达到30亿元、5亿元、10亿元，优质牧草种植面积达到20万亩，肉牛、滩羊饲养量分别达到15万头、100万只，特色农业产值比重提高至80%以上。

——坚定不移抓项目、兴产业，厚植高质量发展优势。充分发挥区位优势，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，整合资源要素，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

做大做强新型工业。抢抓“宁电入湘”重大机遇，推进“一线一园一基地”建设，力促宁湘新能源装备制造产业园等项目建成投运，配套发展光伏电池组件、逆变器制造、电工电气等上下游产业，新增装机容量550万千瓦，全域推进屋顶分布式光伏建设，打造新能源装备制造产业示范园和光伏电站示范基地，实现清洁能源产业与转移就业、增收致富、社会民生有效衔接。不断完善产业园配套功能，持续提升园区承载能力和产业聚集度，着力构建农副产品深加工、包装印刷、轻工纺织产业体系。加强工业经济运行监测预警、分析调度和服务保障，确保工业经济健康发展。到2025年，新增规上工业企业不少于20家，规上工业增加值年均增长10%以上。

做美做靓文化旅游业。抢抓红寺堡纳入黄河国家文化公园建设体系历史机遇，充分挖掘“1236”指挥部旧址、移民旧址、弘德村、风光发电、航模基地、乡村休闲等特色旅游资源，全面提升景点公共服务水平和基础设施配套能力，将红色研学、航空体验、民宿康养、“星星故乡”等项目串点成线，不断擦亮“锦绣新灌区、魅力红寺堡”文旅品牌。持续申办全国航空航天模型锦标赛等文旅活动，推动形成“文、体、旅、商、农”融合发展新业态，努力把我区建设成为全国移民文化集中示范区和宁夏全域旅游线路上的重要节点。到2025年，实现接待游客80万人次以上，旅游总收入2亿元以上。

做活做优现代服务业。培育壮大现代物流、电子商务等服务业，加快交通物流园、辰川公铁联运智能港建设进度，建设国省干线综合服务区4个，拓展高速公路服务区功能，构建覆盖城乡物流服务网络体系，大力发展多式联运业态。推进金融服务创新，全面落实政银企保对接机制，解决企业、新型农业经营主体融资难、融资贵问题。加强公益性、基础性服务业供给，积极发展健康养老、育幼、文体、家政服务等产业。打造以时代广场、博大购物中心、乡镇集市等为主体的核心商圈，配套完善社区商业，加快生产性服务业向专业化和高品质延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展“会展经济”，提升会展设施承载能力和服务水平，提振消费活力，打造城市“新名片”。到2025年，力争服务业增加值年均增长9%以上。

——坚定不移抓建管、提品质，拓展高质量发展空间。以创建全国文明城市为抓手，用工匠精神建设城市，下绣花功夫管理城市，让城市更整洁、更宜居、更美丽。

优化城乡发展格局。坚持规划先行，高质量编制城乡国土空间总体规划，以“做优城市、做特集镇”为目标，打造一批功能齐全、特色突出、辐射力强的商贸产业强镇、旅游美食名乡，形成“城区带动、乡镇促动、整体联动”的城乡发展态势。巩固拓展全国“四好农村路”示范区创建成果，加大产业路、旅游路、资源路建设力度，构建“互联互通、内联外畅、运行高效、安全便捷”的综合交通运输体系。加快推进新型城镇化建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

提升城市品质内涵。深入推进城市更新行动，优化城市功能布局，实施市政道路、停车场、慢行系统建设及地下管网、消防设施改造等工程。推进智慧城市、海绵城市建设，加快5G网络、物联网、大数据、人工智能等新型基础设施建设。积极推进“城市双修”，大力开展城市绿化美化提升行动。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展，建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，满足居民多层次居住需求。实施棚户区改造等工程，充分利用棚改腾空土地，加强各类生活服务设施配套，让群众从“住有所居”到“宜居优居”。

推进城市精细化管理。加快推进城市管理智慧化平台建设，加速布局全域感知智能终端设施，创新网格化管理模式，实现城市管理从“人防”向“技防”升级，从城区干道向背街里巷延伸。持续推动全国文明城市创建，巩固国家卫生城市创建成果，积极探索城市管理服务外包模式，全面推行垃圾分类处理，逐年改造提升沿街商铺，有效整治脏点、乱点、堵点。加强社区阵地建设，完善社区服务功能。健全星级社区评价体系，加大住宅小区物业监管力度，提升物业标准化服务水平。到2025年，实现城市垃圾分类全覆盖，物业标准化管理小区达到75%以上。

——坚定不移抓生态、优环境，擦亮高质量发展底色。始终践行绿水青山就是金山银山理念，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，毫不放松抓好环境治理和生态保护，让生态绿色成为红寺堡发展的鲜明底色。

加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，严格落实“四禁”“四减”“四保”要求，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，规范自然资源开发利用行为。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水而定、量水而行，推进水资源集约安全利用。大力实施罗山生态保护修复治理、湿地资源保护、小流域治理和矿山生态治理等重点工程，规划建设红柳沟生态公园，切实筑牢宁夏中部干旱带绿色生态安全屏障。严格落实河长制、渠长制，健全完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护体系，“零容忍”打击各类环境违法行为。

深化污染防治攻坚。全面巩固中央环保督察“回头看”整改成果，持续打好蓝天碧水净土三大保卫战。全域推进“四尘同治”，完善大气污染联防联控联治机制，深化扬尘污染、工业废气等协同治理，确保全区空气质量稳定达标、持续向好。统筹推进“五水共治”，加强饮用水源地保护与水资源保障，推动工业废水、城乡污水有效回收利用，确保红柳沟、清水河等水质稳定在地表Ⅳ类。扎实推进“六废联治”，深化“清废行动”，实行危险废物源头控制，全面提升医废、固废处置能力。强化农业面源污染治理，健全土壤监测网络体系，常态化推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农残膜回收利用，确保土壤环境总体安全。

推动绿色低碳发展。坚持以碳达峰、碳中和为引领，持续优化能源消费结构，加快生产生活方式全面绿色转型。严格落实能耗“双控”要求，加快重点行业、重点领域节能改造，实行更有针对性的产业准入“负面清单”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面落实林长制，开展大规模国土绿化行动，完成营造林16.02万亩、森林抚育17万亩、退化草原生态修复26.5万亩，推动林草资源扩面提质。积极推进节约型机关、绿色学校、绿色出行等创建活动，加快建设一批全区“两山论”实践创新基地。

——坚定不移抓服务、强保障，增进高质量民生福祉。深入实施“四大提升行动”，补齐民生社会事业发展短板，让人民过上更加富裕、更加健康、更有保障的美好生活。

提供贴心的就业服务。深入推进城乡居民收入提升行动，实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等群体就业问题，实现“零就业家庭”动态清零。深化闽宁等东西部劳务协作，壮大劳务经纪人队伍，不断扩大就业容量，提升就业质量。加快创业孵化示范基地建设，完善“创业培训+创业担保贷款+创新服务”三位一体帮扶机制，完成全民创业培训2000人、企业技能提升1000人，不断激发群众返乡创业热情。继续完善公共就业服务体系，推进人社一体化信息平台建设。争取建设公共实训基地，推进“互联网+就业”新模式，实现城乡劳动力精准就业。到2025年，城镇调查失业率每年控制在5.5%以内，年均转移农村劳动力不少于4万人，工资性收入占到农民收入的六成以上。

办好称心的优质教育。大力实施基础教育质量提升“五大工程”，坚决落实“两个只增不减”要求，扩建职业技术学校、高级中学，全面实施农村学校餐厅、运动场改造提升等工程。统筹推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色发展、职业教育融合发展。深化“互联网+教育”示范区建设，优化集团化办学模式，加强校地、校企、校际间全方位合作，推动优质教育资源共建共享。以充实内涵、提高质量为重点，加强师德师风和教研队伍建设，健全完善人才培养制度，发挥优秀骨干教师示范引领作用，建立教坛新秀、教学能手等选拔培养管理机制，不断提升办学水平和教育质量，努力满足人民群众对优质教育的新期待。

营造放心的医疗环境。深入实施全民健康水平提升“十大工程，深化医药卫生体制改革，科学布局医疗卫生资源，加快“互联网+医疗健康”建设，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，促进分级诊疗落地见效。扎实推进紧密型医共体建设，健全医疗健康总院运行机制，深化京宁、沪宁、闽宁等医疗帮扶，加强医疗人才队伍和特色优势专科建设，持续提升医疗卫生服务水平。不断加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件应对能力，常态化做好新冠肺炎疫情防控工作。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。力争2023年人民医院达到三乙标准，到2025年，县域内群众就诊率达到90%以上，人均预期寿命提高到78.2岁。

织牢暖心的保障体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、妇女、残疾人等群体关爱保障机制，建立居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，确保实现老有颐养、幼有善育、弱有众扶。抓实退役军人服务保障，营造尊崇军人浓厚氛围，努力创建双拥模范城。加强公益性公墓建设管理，推进殡葬服务普惠化、均等化。深入推进全民参保计划，统筹发挥好基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度综合保障梯次减负功能，扎实推进养老、工伤、失业等社会保险扩面提标。到2025年，全区基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率均达95%以上。

创建安心的社会环境。继续深化县域社会治理现代化试点，扎实开展“八五”普法，完善提升“135”基层社会治理、“55124”村民代表会议制度模式，推动社会治理重心向基层下移，建设更高水平的平安红寺堡、法治红寺堡。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。持续开展安全生产整治工作，坚决防范遏制重大安全事故。深化民族团结进步教育，构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制。加强乡风文明建设，提高乡村善治水平。完善立体化社会治安防控体系，加快智慧综治信息平台建设，严厉打击电信网络新型违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护社会和谐稳定。

——坚定不移抓改革、谋创新，激发高质量发展活力。始终把深化改革、创新发展作为关键一招，以更大力度抓改革，以更宽胸怀促开放，不断为红寺堡高质量发展赋能增势。

以深化改革提升内力。加快“数字政府”“互联网+政务服务”建设步伐，持续深化“放管服”改革，全面推行政务服务事项全程网办和“不见面审批”，让“数据多跑路，群众少跑腿”，着力提升政务服务信息化、智能化、便捷化水平。不断深化商事制度改革，实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，清理不合法涉企收费，营造市场化、法治化的优质营商环境。推进“四权”改革，力争在“节水增效”“盘活增值”“降污增益”“植绿增绿”上聚力突破、结出硕果。稳步实施财税改革，强化预算约束和绩效管理，提高基本财力保障水平。继续深化国企改革三年行动，坚定不移推动国有企业做大做强。紧盯群众关心的就医就学、住房保障、食药安全等重点领域，创新推出一批接“天线”、有“地气”的小切口改革。

以扩大开放深挖潜力。依托宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两大平台，打造服务“一带一路”的物流集散枢纽和西部物流集聚区。围绕新能源、酿酒葡萄、黄花菜等优势特色产业，组织企业参加区内外各类会展促销、高峰论坛、经贸推介等活动，推动更多名优特色产品“进站上车”。坚持把招商引资作为“一号工程”，加强与京津冀、长三角等地区对接，全面加大“向外跑”的力度，开展更高频率的招商活动，探索跨区域共建园区、托管园区和“飞地”经济等合作模式，千方百计引进一批大项目、好项目。到2025年，力争引进亿元以上项目50个。

以创新驱动激发活力。大力实施科技强区战略，鼓励企业加大研发投入，支持湘投控股、晓鸣股份等企业创建国家级高新技术企业和自治区级农业高新技术企业。加强东西部科技合作，深化企业与区内外科研院所、高校合作成果，促进产学研深度融合。聚焦产才融合发展，大力引进新能源、数字经济、现代金融等领域急需紧缺人才，以人才要素为核心，带动项目、资金、技术加速集聚，解决企业创新难题，突破关键技术瓶颈。到2025年，全社会R&D经费投入强度达到1.5%，新增国家高新技术企业2家、自治区农业高新技术企业1家、自治区科技“小巨人”企业3家。

三、2022年工作任务

各位代表，2022年是实施“十四五”规划关键之年，也是新一届政府开局起步之年，做好各项工作意义重大。我们要在区委的坚强领导下，以创建全国易地搬迁移民致富提升示范区为统领，抢抓机遇、乘势而上，以实干担当、务实举措、过硬作风，确保各项工作任务落在实处、取得实效。

主要预期目标是：全年地区生产总值增长9%；地方一般公共预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和11%。全面完成自治区、吴忠市下达的节能减排、环境保护等约束性指标任务。

实现上述发展目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。按照“四个不摘”“三个落实”工作要求，保持现有帮扶政策、资金支持、驻村工作队总体稳定，常态化推进“四查四补”工作，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推行网格化监测管理，设置预警颜色，制定“一户一策”，实时动态清零，确保不发生规模性返贫。全面盘清扶贫项目资产，明确责任主体，规范收益分配，确保可持续发挥效益。扎实做好衔接项目库建设，强化项目入库审核管理。深化闽宁对口协作和中烟定点帮扶，落实好产业扶持、劳务协作等措施。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴、从突出到人到户转向推动区域发展、从以政府投入为主转向政府市场有机结合，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

（二）聚焦优势特色产业，促进农业高质高效。坚决扛稳粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，坚定不移走高效节水发展之路。确保现有高效节水设施稳定运行，新增高效节水灌溉面积2万亩，建设调蓄水库2座560万方，粮食产量稳定在15.3万吨以上。加强对外招商引资、对内补植改造，继续扩大酿酒葡萄种植面积，完成自治区葡萄产业布局要求。提高技术、品牌和销售环节支持，稳定枸杞、优质牧草、黄花菜高质高效种植面积。坚持“聚”“散”结合，加强规模养殖政策支持、高效管理，做好散户养殖技术服务、市场引导，实施“出村入场”项目5个，建成畜禽交易市场和动物实验室，肉牛、滩羊饲养量达到13.5万头、97万只。下决心盘活闲置养殖场、设施大棚、肉牛屠宰场，建设智慧牧场和智慧现代农业产业园，力促晓鸣股份智慧农业产业示范园项目一期投产达效。新增农业龙头企业3家，培育新型经营主体11家，继续支持水发浩海、百瑞源等现有龙头企业，加快红丰农业公司发展，强化国资公司引擎作用，不断增强辐射带动能力。持续壮大特色主导产业，打造区域公共品牌，加快一二三产业融合发展，农业总产值达到20.5亿元，同比增长5%。

（三）推进绿色低碳发展，加快工业转型升级。大力发展新能源装备制造和光伏产业，加快推进“一线一园一基地”建设，力争宁湘产业园、五凌储能电池、嘉寓“光热+”等项目一期投产达效，完成投资30亿元。支持建设清洁能源智能集维中心平台。实施整县屋顶分布式光伏开发，年内完成60MW目标任务。促进农副产品深加工、包装印刷、轻工纺织等产业扩规增量。清理整顿“僵尸企业”，进一步盘活资产，着力提高园区经济效益。深入实施“四大改造”，严控“两高”项目上马，大力支持中小企业走“专精特新”发展道路。支持兴民纺织、水发浩海创建“智慧工厂”和“绿色工厂”。申报国家高新技术企业1家，培育科技创新平台1家，全社会R&D经费投入强度达1.3%。年内新增规上工业企业7家，力争规模以上工业增加值增长7%以上。

（四）培育壮大新型消费，促进三产繁荣发展。加快区域商业体系建设，实施农特产品展销中心、葡萄酒特色街区等项目。提升时代广场、博大购物中心经营能力和服务水平，支持东方裕兴、燕然银都等商业综合体投入运营。持续开展“约惠红寺堡”等系列促销活动，激活夜间经济、地摊经济。积极拓展区外销售渠道，新设农特产品专卖店15家，实现销售额3000万元以上。加快推进电商公共服务体系建设，建成电商仓储物流分拣中心。编制完成乡村旅游发展规划，实施宁夏新能源科技馆、罗山观星营地等项目，引进企业建设儿童游乐园，打造红色研学、航空体验、民宿康养等经典线路。争取宁夏移民博物馆创建国家4A级旅游景区，培育星级饭店3家，打造集观光、销售、休闲为一体的特色服务区2个。策划节庆赛事、景点打卡等系列活动，力争全年实现接待游客20万人次以上、旅游收入3000万元以上。年内新增限上企业2家以上，实现服务业增加值增长9%。

（五）加快基础设施建设，提高城市功能品质。全力推进全国文明城市创建工作，改造提升太阳山路、金水街等市政道路8.7公里，实施扬黄路排水防涝等项目，新改建供暖、给排水等地下管网51.5公里。实施青云湖公园、街头游园、道路绿化等景观改造提升项目，加强城市裸露土地治理。启动建材市场迁建、鹏胜金地中心建设等项目，加快推进新民小区棚户区改造，新建住宅小区2个。建成投运综合客运站，新改建停车场4个。全面加强城市管理，提高农贸市场、休闲公园、城区公厕等公共设施管护水平。引进星级物业管理企业，建立健全物业管理评星定级机制。实施垃圾分拣处置项目，打造城市垃圾分类处理示范街区，公共机构、机关单位全面实行垃圾分类，城区实现5G信号全覆盖。